“邊境設施被大雪蓋住了，這事得報！”清晨，內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市室韋蘇木牧民看著不遠處的鐵絲網(wǎng)被大雪覆蓋，隨時可能出現(xiàn)非法越境，拔腿就要往派出所跑。剛出門，他想起前不久民警宣傳的手機App“黨智室韋”，打開界面，連拍幾張照片，標題欄填上“水磨屯鐵絲網(wǎng)被雪覆蓋”后提交。

【資料圖】

不一會兒，由邊境派出所與地方組成的警地黨支部便帶著工具趕到現(xiàn)場。

這是呼倫貝爾邊境管理支隊創(chuàng)新基層治理的一個縮影。2012年以來，該支隊從加強和改進邊境地區(qū)基層黨建工作出發(fā)，按照區(qū)域化黨建的工作思路，大力推行黨務引領下的村務、警務融為一體的“三務合一”邊境地區(qū)治理新模式，經(jīng)過十年的發(fā)展完善，建立起以警地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建為抓手、警務室和民警“村官”為紐帶、轄區(qū)黨員群眾共同參與的“小陣地”“大黨建”工作格局，有力提升邊境維穩(wěn)管控效能，助推了平安邊境建設和市域社會治理深度融合、協(xié)同發(fā)展，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

黨務聯(lián)建促發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村換新顏

“以前到處是土坯房，泥土路。”回憶起前進村的原貌，居民張大爺皺起了眉，現(xiàn)如今，前進村已煥然新生，隨處可見整齊的樓房、平坦的水泥路……給前進村帶來巨大變化的是近年來大力推行“三務合一”邊境地區(qū)治理模式的新成效。

早些年，前進村沒有具體的村址，村民分散，街道雜亂，2012年，呼倫貝爾邊境管理支隊以邊境派出所黨支部與村屯黨支部、街道辦事處等部門“黨務聯(lián)建”為抓手，在全市邊境轄區(qū)大力推行“三務合一”，實現(xiàn)社區(qū)民警與村干部合署辦公，警務室與村委會并軌運行，選拔231名有能力、有熱情的黨員民警進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）領導班子，擔任嘎查（村、社區(qū)）“村官”。

“邊境鄉(xiāng)村是最基層治理單元，黨員和群眾都應成為基層共治的重要力量。”上庫力邊境派出所民警高偉擔任村黨支部副書記后，聯(lián)合村屯黨支部、街道辦事處組建起“警地黨支部”，對村內(nèi)難事雜事齊抓共管。

在前進村“美麗鄉(xiāng)村建設”工程創(chuàng)建期間，對于不配合拆違的村民，警地黨支部逐一上門走訪，以拉家常的形式擺事實、講道理，經(jīng)過溝通，許多村民同意拆除雞鴨棚，幫助環(huán)境整治項目順利推進。

如何確保黨務聯(lián)建發(fā)揮最大效能？該支隊依托草原110警務室、警務工作站學習教育平臺，牽頭設立“邊境流動黨校”和“警地黨員活動之家”，評選推出11個“流動黨員活動室”、9所“牧區(qū)流動黨?！保鳛殚_展黨性教育、守邊戍邊教育、民族團結教育的載體和陣地，駐地企業(yè)社區(qū)嘎查440余名黨員在此接受培訓輪訓，實現(xiàn)了黨建、教育、治理充分融合。前進村連續(xù)兩年被國家評為“全國文明村鎮(zhèn)”和“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

“自從警地黨支部成立后，我們的主心骨更硬了，解決起問題效率更高了！”前進村黨支部書記李言海說。

村務聯(lián)謀補短板，服務群眾暖人心

“張大娘，這是您要的豆角和白菜……”12月22日一大早，巴彥哈達邊境派出所民警開著“村務便民服務車”為轄區(qū)牧民群眾送來代購的生活物資，一路贊聲不絕，好不熱鬧。

“開通‘村務便民服務車’是‘三務合一’中村務連謀的延伸服務。邊境轄區(qū)獨居老人數(shù)量越來越多，生活購物等很不方便，我們幫他們買好送過去，可以為他們減輕不少負擔。”該所所長孫建新介紹，根據(jù)牧民需求，邊境派出所主動聯(lián)系轄區(qū)各單位，不斷豐富便民服務項目，除了代購，還拓展出代繳黨費、健康服務等項目。

不久前，民警們還把村務便民服務車開進牧民家門口，針對居住偏遠的牧民推出申領低保“一站式”、戶籍辦理“一條龍”等系列便民舉措?！吧矸葑C丟了，我也沒辦法去辦理，沒想到他們把身份證給我送來了?！苯衲?2歲高齡的牧民老太琪琪格感激地說。

近年來，該支隊深入貫徹落實中央深化“放管服”改革要求，主動與駐地各部門成立聯(lián)合服務隊，補齊鄉(xiāng)村公共服務短板，出臺了支持服務邊民回遷固防、提升邊民證辦理水平、提供高效優(yōu)質(zhì)戶籍服務等措施。

“要讓城里人享受的服務，咱牧民們也能享受到。”該支隊政治委員潘偉說，如今“村務連謀”服務模式如今已全面推廣，從民意收集、糾紛調(diào)解到志愿服務、防疫宣傳，涵蓋鄉(xiāng)村治理的方方面面。

此外，該支隊還積極對接“精準扶貧”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，突出黨建引領脫貧，推選“致富能手”“創(chuàng)業(yè)先鋒”進氈房，廣泛開展“送科技進牧區(qū)”“送農(nóng)資進牧戶”“百名黨員進萬家”服務活動，活動半徑輻射17個蘇木132個嘎查，為牧民群眾致富增收搭建了服務平臺。

截至目前，該支隊累計建立弱勢群體幫扶對子262人，實現(xiàn)待業(yè)人員再就業(yè)166名，開發(fā)引進旅游、畜牧等致富項目 8 個，牧民年均收入增長8%至20%。

警務聯(lián)抓固防線，千里草原鑄平安

2022年9月的一個晚上，幾個黑影在中蒙邊境線周圍時隱時現(xiàn)，一起組織他人偷越國境犯罪活動夜色的掩映下進行。此時，他們的一舉一動正在千里之外的呼倫貝爾邊境管理支隊聯(lián)合指揮室電子屏幕上“直播”。

“行動！”隨著指揮員一聲令下，設伏已久的呼倫貝爾邊境管理支隊巴爾虎突擊隊員猶如開弓利箭，直奔嫌疑，武警、解放軍邊防官兵沿山體兩側(cè)迂回包抄?！罢咀?！警察！”面對震人心魄的斷喝，犯罪嫌疑人瞬間癱軟在地，各小組默契配合，將4名犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。當晚，該支隊精準把握戰(zhàn)機，循線擴大戰(zhàn)果，在邊境前沿再次截獲3 名企圖越境朝鮮籍人員。

千里邊防，山高水長。呼倫貝爾市毗鄰俄蒙，邊境線長1700余公里，草原自然便道四通八達，無天然阻攔屏障，邊境管控任務十分艱巨。

道阻且長，行則將至。該支隊立足國家政治安全邊境維穩(wěn)形勢，推動健全涵蓋黨政軍警民、公檢法司安33家成員單位的市級邊境維穩(wěn)草原110及平安邊境創(chuàng)建組織架構，構筑了輻射市旗蘇木嘎查四級的邊境維穩(wěn)指揮體系，完善了55個指揮中心（室）和邊境大數(shù)據(jù)平臺。通過借助“蒙古包哨所”“紅色堡壘戶”等載體，廣泛推廣“三五戶聯(lián)防”“鄰里守望”“臨時跟群放牧”等工作法，組織邊境治安群防隊員及志愿者成立“紅袖標”草原110聯(lián)防隊，制定管理細則和獎勵辦法，最大限度地整合警力、調(diào)動民力。如今，呼倫貝爾邊境管理支隊擁有一支近600人的護邊員隊伍，其中，有66個“紅色堡壘戶”、50個邊境村屯嘎查“守邊中心戶”。

調(diào)查顯示，十年來，該支隊累計打掉走私偷渡團伙10余個，查破各類案件1.5萬余起，邊境轄區(qū)99%的矛盾糾紛實現(xiàn)就地化解，邊境轄區(qū)群眾安全感和滿意度逐年上升，2021年達99.56%。

作者：呂昊俊 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李昊

標簽： 呼倫貝爾 邊境管理