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記者 王皇

4日，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀近日由山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省自然資源廳等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長、一級巡視員周善東表示，《若干措施》著重推動片區(qū)綜合更新，實現(xiàn)空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求。

周善東在回答記者提問時說，城市更新主要指在城市建成區(qū)內開展的持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動，通過“留改拆”等方式，優(yōu)化城市空間、提升城市功能、煥發(fā)城市活力，是一項長期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，實現(xiàn)方式、推進路徑也比較多。這次文件著重推動片區(qū)綜合更新，是在前期深入調研基礎上，充分吸收借鑒住建部相關政策文件精神，特別是各地工作實踐經驗提出的。

周善東說，傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設方式以地塊為主，存在散點開發(fā)、單線推進、聯(lián)系不足的問題。采用片區(qū)綜合更新方式，以片區(qū)調查評估為基礎，全面摸清存在矛盾問題和優(yōu)勢條件，進行統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，能夠更好銜接現(xiàn)有詳細規(guī)劃，最大程度統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，揚長避短，提升綜合效益。在更新建設過程中，通過TOD、EOD等引導方式，促進產城融合，地上地下空間同步建設，同時配套完善醫(yī)療、教育等公共服務設施，補齊公共空間、停車等短板，構建高品質的生產、生態(tài)、生活空間。

此外，片區(qū)綜合更新還有利于資源統(tǒng)籌配置。周善東說，城市更新項目工程量大、資金需求多，有的以公益性為主，實施過程中如不能協(xié)同推進，難以達到整體效果。片區(qū)綜合更新提升了統(tǒng)籌能級，把周邊區(qū)域綁定實施，增強區(qū)域內部聯(lián)系，綜合運用產權置換、共享收益、業(yè)態(tài)調整等方式，實現(xiàn)資源共享、肥瘦搭配、以新代舊，促進整體投資收益平衡和內部產出最大化，便于項目合規(guī)融資和實施落地。

片區(qū)綜合更新還有利于提升城市治理能力。周善東表示，目前城市基礎設施還存在標準不高、老化破舊、相互干擾、安全隱患較多等問題，因空間不足、歷史遺留等原因，如果一次改造只考慮一種管線或設施，難免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”情況。通過片區(qū)整體性設計和綜合性改建，實現(xiàn)空間功能復合使用，保障基礎設施用地需求，系統(tǒng)提升服務保障能力，能夠有效消除風險隱患，有效提升運行管理水平。

“有利于城市風貌協(xié)調。”周善東表示，在城市快速發(fā)展過程中，“千城一面、萬樓一貌”問題不同程度存在，城市風貌特色化、差異化不足。片區(qū)綜合更新改造的范圍一般較大，普遍達到1-5平方公里，可以將城市設計作為重要手段，明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市等不同尺度的設計要求，在較大范圍內對城市建筑、街道、公共空間等風貌進行統(tǒng)籌。在片區(qū)綜合更新改造過程中，尊重和挖掘城市發(fā)展歷史、地域特色，保留城市文化積淀，對原有雜亂的建筑形態(tài)、色彩、風格等進行調整優(yōu)化，協(xié)調新舊建筑關系，融入黃河文化、齊魯文化、紅色文化，能夠增強城市空間藝術美感和文化內涵，整體上提升城市吸引力和辨識度。

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