2021年是“十四五”開局之年,也是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,近期多地印發(fā)相關(guān)實施方案并召開年度工作會,在敲定未來三年國企改革發(fā)展“施工圖”的同時,明確開列2021年的任務(wù)清單。按照國資委的要求,力爭今年底要完成三年總體任務(wù)的70%以上。從多地披露的信息來看,重組整合、雙向混改、改制上市等將有大動作涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士指出,今年國企改革步入“施工高峰期”,諸多紅利將加速釋放。
2020年各地國資監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營收29.2萬億元,同比增長7.2%;實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元,同比降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。其中,江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方凈利潤實現(xiàn)正增長。
國有企業(yè)有效應(yīng)對多重沖擊、實現(xiàn)穩(wěn)健運行的背后,靠的是持續(xù)深化各項改革。2020年啟動實施的國企改革三年行動,吹響了新一輪改革“沖鋒號”。
日前召開的地方國資委負責(zé)人會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議(下稱“會議”)強調(diào),確保三年行動落實落地是今年工作的重中之重,各地的實施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)實施。
在此之下,多個省區(qū)市相繼明確任務(wù)書和施工圖,建立工作臺賬,聚焦改革重點全力突破。“地方國企改革的趨勢和特點之一是根據(jù)地方國有經(jīng)濟布局和國資特點,有針對性地開展國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步打破行業(yè)壁壘以及央企和地方國企的壁壘。”陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責(zé)人朱昌明對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
天津明確,到2022年,75%以上國有資本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。安徽提出,大力推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,2021年將依托省港航集團啟動新一輪港航資源整合。
內(nèi)蒙古透露,全區(qū)“十四五”國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃將在今年6月前編制完成。支持區(qū)屬國有企業(yè)與中央企業(yè)、其他地方國有企業(yè)、民營企業(yè)按照市場化原則重組整合。加快區(qū)屬企業(yè)橫向、縱向調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置升級,推動眾多中小國有企業(yè)優(yōu)化整合。
四川2021年重點圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一干多支”等國家和全省重大戰(zhàn)略優(yōu)化空間布局,大力推進國資國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,打造一批地方國企航母艦隊。
朱昌明認為,今年國資國企將更多地通過重組方式進入新興產(chǎn)業(yè),而且重組整合將不再局限于國企之間或民企之間,國企與民企之間的重組將增多。而國有資本投資公司、運營公司將成為實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置的關(guān)鍵主體。
深化混合所有制改革也是重要突破口。例如,上海提出,國有股東持股比例較高的國有控股上市公司,引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理,實施“二次混改”。廣西提出,按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求,選定一批條件成熟的企業(yè)(項目)加快推進,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比要達到全國平均水平。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟預(yù)計,隨著國企改革三年行動的實施,混改將進入全面深化階段,即通過建立和完善更加適應(yīng)市場發(fā)展的機制,優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系,激活企業(yè)運營活力和決策效率等,以提高企業(yè)整體效益。未來,混改不僅包括在國有企業(yè)引入社會資本參與國企改制以及重組等,也包括通過國有資本參股非公企業(yè)、以及國有企業(yè)之間交叉持股的方式實現(xiàn)“雙向混改”。
不過,國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在會議上強調(diào),混改是國企改革的一項重要任務(wù),但不是國企改革的全部,不能片面以混改的數(shù)量、比例、進度、范圍等情況作為國企改革的標志。他表示,要加強全過程監(jiān)督,堅決防止國有資產(chǎn)流失。把混資本和改機制結(jié)合起來,引入更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制,在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。
值得注意的是,無論是重組還是混改,資本市場已成為推動國資國企改革落地實施以及國資國企做優(yōu)做強做大的關(guān)鍵平臺,眾多地方紛紛加大資產(chǎn)證券化力度。
山西提出2021年加大資產(chǎn)證券化力度,支持培育企業(yè)上市。安徽明確,到2022年,推動5戶企業(yè)改制上市,省屬企業(yè)控股上市公司達到25戶左右。上海的目標則是新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
朱昌明認為,未來資本市場將成為國企進一步深化改革的主戰(zhàn)場,可以大幅提升國企市場化水平和融資效率。2021年將有大量混改企業(yè)和員工持股企業(yè)上市,將改變資本市場對于國企的價值判斷標準,像海康威視、萬華化學(xué)這樣的高成長國有上市公司將不再是個例。
在他看來,未來國企改革紅利主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)機會、科技創(chuàng)新、企業(yè)整合等領(lǐng)域,無論是國企還是民企,面對新經(jīng)濟發(fā)展的要求,面對新老動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點,都需要跳出傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式,充分利用國企改革帶來的機遇,真正實現(xiàn)“國民融合”帶來的資源整合和取長補短,推動高質(zhì)量發(fā)展。
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