為了好的生態(tài)環(huán)境,國家舍得投入!在12月29日生態(tài)環(huán)境部舉行的月度例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久表示,這些年,國家在財政支出方面,把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要的領(lǐng)域,投入每年都在增加。2016—2019年,全國節(jié)能環(huán)保財政支出2.4萬億元,這些財政投入引導(dǎo)和撬動大量的社會資本,參與到各地生態(tài)環(huán)境保護工作中。
以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制初步形成
徐必久表示,做環(huán)保工作,法治手段很重要,必要的行政手段很重要,經(jīng)濟手段也非常關(guān)鍵。“十三五”期間,我國注重經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用,初步形成了以市場手段推動生態(tài)環(huán)境保護的動力機制。
在財政支出力度加大的同時,價格稅費政策改革穩(wěn)步推進。徐必久介紹,環(huán)境保護稅全面開征,2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費稅范圍,從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅,脫硫脫硝除塵環(huán)保電價補貼持續(xù)推進。
完善生態(tài)補償機制方面也表現(xiàn)搶眼,其中跨省流域上下游生態(tài)補償機制建設(shè)繼續(xù)推進。2018—2020年中央財政安排180億元生態(tài)補償資金,推動長江經(jīng)濟帶建立生態(tài)補償機制,今年安排10億元引導(dǎo)資金,推動黃河流域生態(tài)補償。
“我們的綠色金融政策日益完善。”徐必久表示,截至2020年上半年,我國綠色信貸余額已超11萬億元,居世界第一;綠色債券存量規(guī)模達1.2萬億元,居世界第二。全國31個省份均已開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。
“十四五”時期環(huán)境經(jīng)濟政策的作用將更加凸顯
徐必久說,污染防治取得很大成效,現(xiàn)在要更加強調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,推進結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化調(diào)整,環(huán)境經(jīng)濟政策的作用會更加凸顯。
他表示,“十四五”時期,將更加注重發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)境保護中的作用,加快國家經(jīng)濟政策與生態(tài)環(huán)境政策融合,運用經(jīng)濟政策推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境部初步考慮將在五個方面完善相關(guān)政策措施。
一是完善生態(tài)環(huán)境保護財政政策。明確中央和地方財政支出責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護資金項目儲備庫。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加強對綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的財政支持力度。
二是深入推進綠色稅制改革。“十四五”規(guī)劃建議要求推進PM2.5和臭氧的協(xié)同控制,氮氧化物、揮發(fā)性有機物是PM2.5和臭氧的重要前體物,因此未來將把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。目前,鋼鐵行業(yè)超低排放改造正在推進,還要在其他重點行業(yè)有序推進。將采取稅收優(yōu)惠和電價優(yōu)惠政策,激勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業(yè)超低排放。將研究新能源汽車的稅收政策。
三是健全環(huán)境治理收費政策。建立處理服務(wù)費用與污水處理成效掛鉤的調(diào)整機制。徐必久介紹,“十四五”期間一項很重要的任務(wù)是推進污水管網(wǎng)全覆蓋,因此,建立相應(yīng)的投資回報機制就顯得非常重要。生態(tài)環(huán)境部將推動建立完善的污水管網(wǎng)投資回報機制,同時健全固體廢物處理收費機制。
四是深入推進生態(tài)補償。徐必久表示,重點生態(tài)功能區(qū)目前轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在800多億元,對一些縣區(qū)特別是生態(tài)功能地位突出的地區(qū),這些資金在加強生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮了很重要的作用。未來,將建立健全長江、黃河的橫向生態(tài)補償機制,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配的調(diào)節(jié)作用。也就是說,生態(tài)補償金額將與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤,保護得好不吃虧。
五是加強綠色金融政策創(chuàng)新。完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色發(fā)展基金等政策。推動上市公司、發(fā)債企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。深化氣候投融資領(lǐng)域?qū)m椇献鳎訌妼易灾髫暙I重點項目和地方試點工作的金融政策支持。
(人民日報中央廚房·藍藍天工作室 孫秀艷)
標(biāo)簽: 綠色金融 生態(tài)環(huán)境
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