近幾年政府工作報告連續(xù)提及PPP模式的內(nèi)容不再出現(xiàn)在今年的政府工作報告中，引發(fā)代表的熱議。

不過，在聽取部分人大代表的意見后，最后通過的政府工作報告加上了“鼓勵規(guī)范運作PPP”的表述。這說明中央政府對PPP仍是認可和肯定的。政府工作報告中提出健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益，而PPP模式是經(jīng)過市場檢驗的可選擇方式中的一種。

據(jù)了解，至今PPP依然存在不盡如人意的地方，如項目落地慢、落地難等問題，但也正是因為落地慢，經(jīng)過政府和社會資本方的雙方博弈，減少項目投資的盲目性，降低了政府的投資決策風險?，F(xiàn)在的PPP既需要專項債資金的引入，支持新基建的建設，也需要引入社會資本方，優(yōu)化投融資體制改革。

PPP是打造新型城鎮(zhèn)化的有力推手。目前我國新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，實踐中已形成的開發(fā)性政社合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調(diào)動起來，更有效地推進新、舊基建投入，對地方政府以發(fā)展方式擺脫債務困境提供了新路徑。

有別于傳統(tǒng)的基于單體項目的PPP，開發(fā)性政社合作的關鍵是推動人口聚集、產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)的有效匹配，實現(xiàn)區(qū)域價值的提升，而開發(fā)性政社合作助力新基建，需要政府創(chuàng)造相關條件。專家建議，政府應該引入規(guī)模實力強、社會責任感強、綜合能力強的高能社會資本進行合作，確保社會資本能夠持續(xù)經(jīng)營。

PPP也是健全市場化投融資機制的有效途徑。有關部門最近不斷發(fā)出積極的信號，比如，今年2月以來財政部連續(xù)發(fā)布推進PPP的指導性文件，助力有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用，特別是對疫情防控急需的PPP項目，開設綠色通道，即報即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦。隨后國家發(fā)改委也明確要求各地做好項目儲備，加快前期工作，積極吸引民間資本參與，推動PPP項目盡快開工建設。

有鑒于此，需要進一步建立與PPP相關的配套政策，實現(xiàn)項目的“投融管退”的良性循環(huán)，比如PPP項目的Reits機制、ABS機制，實現(xiàn)PPP與資本市場的有效銜接，支持民間資本參與補短板和新型基礎建設，助力產(chǎn)業(yè)升級。 (宗禾)

標簽： 新型城鎮(zhèn)化 PPP