三部門修訂《彩票管理條例實施細(xì)則》

如何打擊“非法互聯(lián)網(wǎng)彩票”

前不久，《中國青年報》刊發(fā)了多篇有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)博彩的報道。中國青年報·中青在線記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于借助互聯(lián)網(wǎng)銷售的私彩等，監(jiān)管難度極大。

9月3日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，近日，財政部、民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細(xì)則》(以下簡稱“實施細(xì)則”)進行了修訂，將“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”歸入非法彩票。

有專家表示，對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為予以定性，修訂實施細(xì)則，這在中國彩票發(fā)展史上是第一次，既說明互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的監(jiān)管難度，也說明了國家堅決治理互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象的決心，意義重大。

財政部發(fā)布實施細(xì)則之前的8月21日，財政部網(wǎng)站發(fā)布的一條消息顯示：借助網(wǎng)站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前，財政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機構(gòu)開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

該消息專門強調(diào)：“嚴(yán)厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營活動。”

該消息還表示，嚴(yán)肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。其中，對不同形式的違法行為作出了說明。

對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票或以彩票名義開展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，有關(guān)部門和單位要責(zé)令改正，網(wǎng)信部門根據(jù)有關(guān)部門的研判需求清理網(wǎng)上違法違規(guī)信息;對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由電信主管部門依法實施關(guān)閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施。

對網(wǎng)絡(luò)游戲中涉及的擅自利用網(wǎng)絡(luò)售彩行為，由文化和旅游部門依法查處;對向非法互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票平臺提供支付結(jié)算服務(wù)的行為，由中國人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工依法查處。公安、市場監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，維護彩票市場秩序。

該消息還強調(diào)將加大實施失信聯(lián)合懲戒力度。情節(jié)嚴(yán)重的，列為嚴(yán)重失信行為，由有關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒。對于涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

值得關(guān)注的是，該消息由12個中央部門聯(lián)合發(fā)布，分別是財政部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、體育總局、網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會。

其實，這并非財政部首次發(fā)布此類消息。2015年年初，財政部等8個部門聯(lián)合發(fā)布公告，對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為作出明確規(guī)定，堅決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

2016年，財政部再次聯(lián)合多部門發(fā)文明確要求，嚴(yán)禁彩票發(fā)行銷售機構(gòu)及其代銷者擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。2017年5月，財政部再次聯(lián)合民政部和國家體育總局，對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題的整改落實情況進行督查。

“這次打的是互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的組合拳。”北京師范大學(xué)心理學(xué)部暨博弈行為研究中心博士陳海平發(fā)現(xiàn)，本次修訂明確了國家彩票監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)彩票的態(tài)度，還劃清了界線，“只要是(擅自)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售就是非法的，這初步解決了目前無執(zhí)法依據(jù)的局面。”

陳海平解釋，我國目前沒有彩票法，作為行政法規(guī)，不能說彩票管理條例完全填補了法律空白，只是一種完善與改進。

國內(nèi)彩票行業(yè)專家葉軍(化名)認(rèn)為，把互聯(lián)網(wǎng)代售彩票定義為非法后，處理方式不再是批評教育或內(nèi)部處理。新修訂的實施細(xì)則將這種“違規(guī)”上升到“違法”層面。

葉軍發(fā)現(xiàn)，如果將擅自售彩入罪，符合刑法第303條的賭博罪，但是面臨著量刑過低的問題。

有專家表示，擅自利用網(wǎng)絡(luò)售彩花樣繁多，例如：線上線下模式，線上接單，彩票銷售網(wǎng)點出票;站主設(shè)立微信群、QQ群接單后出票;通過手機客戶端銷售彩票、網(wǎng)絡(luò)直播銷售彩票等多種形式。

該專家建議，實施細(xì)則實施后，各相關(guān)部門的配套工作要跟上。例如何種銷售行為可被認(rèn)定為利用互聯(lián)網(wǎng)銷售，就不是個簡單問題，是一項有技術(shù)含量的工作。

終端形式中，將服務(wù)器設(shè)在境外的彩票網(wǎng)站，仍是監(jiān)管不可忽視的一部分。

陳海平指出，目前國內(nèi)還沒有專門針對境外博彩網(wǎng)站的法律規(guī)定，此次新修訂的實施細(xì)則也沒有給出具體查處方法，打擊難度依舊很大。

他還表示，理論上借助某些工具，可以限制不會“翻墻”的網(wǎng)民接觸境外互聯(lián)網(wǎng)彩票，但這無法限制掌握“翻墻”技術(shù)的網(wǎng)民，“世界杯期間境外賭球盛行，就是典型佐證”。

值得關(guān)注的是，此次新修訂的實施細(xì)則還刪除了兩條有關(guān)“彩票發(fā)行機構(gòu)、銷售機構(gòu)報批銷售方案、派獎活動”的條例。

“這是另一個重大變化，因為它涉及過去彩票監(jiān)管部門對彩票發(fā)行機構(gòu)、銷售機構(gòu)管理過死、過細(xì)的問題。”陳海平說。

據(jù)介紹，過去一個銷售方案的更改或某種彩票票面文字的更改，都得經(jīng)過財政部門審批，因而相應(yīng)的彩票發(fā)行機構(gòu)、銷售機構(gòu)無法應(yīng)對市場，無法根據(jù)彩民或市場的反應(yīng)調(diào)整對彩票的設(shè)計。

按照新細(xì)則，彩票監(jiān)管部門今后只對彩票規(guī)則進行把關(guān)，“機構(gòu)怎么賣、怎么設(shè)計票面都不再管了”，陳海平將這個調(diào)整看作“放權(quán)”，“把主動權(quán)還給彩票的發(fā)行機構(gòu)和銷售機構(gòu)，也創(chuàng)造了一種新的競爭環(huán)境，有助于激活地區(qū)的彩票市場”。

更重要的是，這也讓原本不精通彩票業(yè)務(wù)的財政部門，節(jié)省了審批銷售方案、派獎活動的行政成本。

中國青年報·中青在線見習(xí)記者 朱彩云 記者 李超 來源：中國青年報

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