我國將在全國范圍逐步開展營商環(huán)境評價，構(gòu)建中國特色指標體系——

營商環(huán)境評價不再“自說自話”

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗 顧 陽

在當前形勢下，通過優(yōu)化營商環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。營商環(huán)境評價有利于城市和各級政府部門對標先進，營造你追我趕的良性競爭格局，同時為完善具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系并在全國范圍逐步推行，積累了實踐經(jīng)驗——

記者從日前召開的全國營商環(huán)境評價現(xiàn)場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會上獲悉，我國已初步構(gòu)建了中國特色、國際可比的指標體系，營商環(huán)境試評價取得階段性成果。下一步，我國將在全國范圍內(nèi)逐步開展營商環(huán)境評價，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。

評價體系彰顯中國特色

“水深則魚悅，城強則賈興。”黨的十八大以來，各地堅持以深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力，帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

“但與人民群眾的期盼相比，還存在差距。根據(jù)世界銀行評估，2017年我國營商環(huán)境排名第78位，在全球處于中等水平，優(yōu)化營商環(huán)境還需持續(xù)推進、久久為功。”國家發(fā)展改革委副主任林念修說。

黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，多次對優(yōu)化營商環(huán)境作出部署，并要求抓緊建立營商環(huán)境評價機制。今年上半年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū)，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起一個具有中國特色、國際可比的指標體系。

“目前營商環(huán)境評價有許多版本，世界銀行的評價體系比較有代表性。世界銀行連續(xù)15年對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估，具有可借鑒性。但恰恰是為了國際比較的需要，世界銀行的一些評價體系并不適合我國。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授馬亮說，比如在基礎(chǔ)設(shè)施評價和法律保護等方面，需要考慮到中國實際。因此，開發(fā)具有中國特色的營商環(huán)境評價體系勢在必行。

與世行的指標體系相比，我國營商環(huán)境評價體系在保留和豐富國際通行評價指標的基礎(chǔ)上，融入了中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度構(gòu)建立體評價指標體系，既體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的要求，又體現(xiàn)市場主體和人民群眾的期待和訴求，突出評價體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性。據(jù)悉，我國營商環(huán)境指標體系完整吸收、整體借鑒世界銀行12個指標，剔除了與國情明顯不符的內(nèi)容，疊加符合中國國情的評價指標，總共23個。

“開展營商環(huán)境評價的宏觀目標，是建立簡單易行、指向明確的營商環(huán)境評價指標體系。概括地說，就是要提供助推改革深化的‘好抓手’、促進合理競爭的‘指揮棒’、服務引導企業(yè)的‘風向標’。”國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔表示，圍繞辦理環(huán)節(jié)簡化、申報材料壓減、辦事時間壓縮、經(jīng)營成本下降、項目審批提速、群眾辦事方便的要求，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本，增加透明度，查找不足，引導地方形成優(yōu)化營商環(huán)境的良性競爭。

三大維度考量營商水平

“通過優(yōu)化營商環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。”馬亮表示，營商環(huán)境評價使城市和各級政府部門能夠?qū)讼冗M，營造你追我趕的營商環(huán)境良性競爭格局，對于優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。

今年上半年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū)，借鑒國際經(jīng)驗，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度，選取了東、中、西部和東北地區(qū)的北京、上海、沈陽、成都、衢州等22個城市開展了試評價。

從22個城市試評價結(jié)果看，北京市在試評價城市中總排名第一。北京市精準制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環(huán)境示范工程建設(shè)，開辦企業(yè)、用電報裝、辦理建筑許可等方面的改革取得了突破性進展，衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力兩個維度也都排名首位，體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度居前列。

記者在北京市海淀區(qū)政務服務大廳“一站式”服務專區(qū)看到，一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)，一次申報、全程辦結(jié)，實現(xiàn)了集成化政務服務模式。據(jù)統(tǒng)計，服務專區(qū)自3月26日設(shè)立以來至8月15日，共發(fā)放營業(yè)執(zhí)照2330份，代發(fā)企業(yè)印章2330套，專區(qū)企業(yè)設(shè)立量位居全市第一。

“回顧這一年的工作，我們認識到優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的自我革命，不僅僅是改善了一些重要指標，更帶動了方方面面的變化。”現(xiàn)場會上，北京市市長陳吉寧說。

上海市印發(fā)實施了優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案，廣泛借鑒國際先進經(jīng)驗，加大重點難點領(lǐng)域的改革力度，登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、保護少數(shù)投資者等方面的改革成效明顯。上海市在衡量企業(yè)全生命周期維度排名第二，其余兩個維度均居前列。

深圳市主動發(fā)揮改革先行區(qū)示范作用，針對薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺“營商環(huán)境20條”，市場開放度、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面服務水平大幅提升。體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度排名第一。

“營商環(huán)境試評價已經(jīng)取得階段性成果，為完善具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系，進而在全國范圍逐步推行，積累了實踐經(jīng)驗。”林念修說，

營商環(huán)境評價將向全國推開

8月14日，國務院辦公廳正式印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，對全國范圍開展營商環(huán)境評價給出了明確“時間表”。

按照方案，到2019年我國將在各省(自治區(qū)、直轄市)以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》;到2020年我國將建立健全營商環(huán)境評價長效機制，在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價，定期發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》。

林念修表示，近期國務院成立了推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境組，明確了其在持續(xù)提升營商環(huán)境法治化、國際化和便利化上的職責。

“在試點城市的基礎(chǔ)上，營商環(huán)境評價將在全國推開，做到‘三個強化，三個進一步’。”林念修解釋道，要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善工作機制;要強化問題導向，進一步找準問題癥結(jié);要強化探索實踐，進一步深化改革創(chuàng)新。

優(yōu)化營商環(huán)境最終的評價者是企業(yè)和群眾。對此，北京市發(fā)展改革委主任談緒祥深有體會。他表示，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，只有進行時、沒有完成時，要堅持長短結(jié)合、持續(xù)用力、久久為功。

“需要注意的是，在營商環(huán)境評價方面應該突出獨立性和專業(yè)性，避免淪為新一輪自上而下的目標責任考核。與此同時，要突出以企業(yè)發(fā)聲為主的評價，更加傾向基于企業(yè)調(diào)查去評價營商環(huán)境。”馬亮說。

標簽： 營商 環(huán)境評價