“當(dāng)前我國環(huán)境空氣質(zhì)量總體向好，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，大氣污染防治取得了階段性明顯進展，但與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距，”在27日環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，環(huán)保部將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會議要求，制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，以京津冀及周邊、長三角等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。

專家表示，去年空氣質(zhì)量改善“八分人努力，兩分天幫忙”

2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標(biāo);北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標(biāo)得到實現(xiàn)。

“支持空氣質(zhì)量改善的45項重點工作任務(wù)全部按期完成，解決了多項大氣污染防治難題。”劉炳江說，我國初步建立了大氣污染防治體制機制，齊抓共管的治理格局初步建立，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)重大創(chuàng)新，全社會環(huán)境意識有所增強。

改善空氣質(zhì)量既要人努力，也離不開天幫忙。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹，氣象、環(huán)境、能源等多領(lǐng)域?qū)＜议_展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素影響定量分析，分析表明：相對于2013年，2017年因為氣象條件略有好轉(zhuǎn)，可致京津冀PM2.5平均濃度下降5%，長三角PM2.5平均濃度下降7%。從實際監(jiān)測數(shù)據(jù)看，這五年京津冀PM2.5平均濃度下降了39.6%，長三角PM2.5平均濃度下降了34.3%。根據(jù)這兩個數(shù)據(jù)，在這兩個重點區(qū)域最近5年降幅中，人努力因素占80%以上，天幫忙因素在20%以下。

“當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。”劉炳江說，除了氣候因素，在排放量上，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠(yuǎn)超環(huán)境容量，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)需要削減排放50%以上，其中揮發(fā)性有機物排放仍呈增長態(tài)勢，減排任務(wù)尤為艱巨。

“散亂污”企業(yè)治理將向全國推廣

有人認(rèn)為，環(huán)保部組織大規(guī)模督查執(zhí)法，雖然效果很好，但企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)損失過大。對此，劉炳江回應(yīng)，2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，在如此大的執(zhí)法力度下，中國宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示：主要工業(yè)產(chǎn)品實物產(chǎn)量、企業(yè)利潤率大幅度增長，產(chǎn)能利用率明顯改善。

“環(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色GDP。執(zhí)法肯定會對一些違法企業(yè)、不達標(biāo)企業(yè)造成沖擊，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的。”劉炳江表示，據(jù)估算，2017年“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%，“散亂污”企業(yè)綜合整治要進一步向全國推廣。

針對機動車尾氣污染，劉炳江介紹，中國每年增加近3000萬輛機動車，保有量已經(jīng)達到3.1億輛，汽車2.71億輛，氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量較大。機動車氮氧化物排放量在氮氧化物排放總量中占比逐年上升，目前已達1/3左右。細(xì)顆粒物源解析表明，機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源，北京等城市的移動源排放貢獻率在30%左右，是細(xì)顆粒物的首要來源。

進入采暖季后，京津冀區(qū)域一些村莊和社區(qū)出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況，劉炳江說，目前出現(xiàn)的問題更多還是統(tǒng)籌不夠，環(huán)保部將在部際協(xié)調(diào)機制下加大解決力度。專家研究表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅定不移推下去，這是當(dāng)前中國治理散煤污染最經(jīng)濟有效也最現(xiàn)實的途徑。

京津冀區(qū)域“2+26”城市需制定自身三年計劃

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃目標(biāo)是什么?有無具體措施?

劉炳江表示，“十三五”規(guī)劃明確規(guī)定了空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)，中央經(jīng)濟工作會議提出了更高要求。下一步改善目標(biāo)要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民群眾的期盼相符合。

在具體措施上，有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是京津冀及周邊等重點區(qū)域;主攻方向就是著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)問題;突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，劉炳江表示，重點是繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，以及城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷。同時加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，“目前‘2+26’城市關(guān)于重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施”。

劉炳江介紹，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是治理散煤，這個作為突破口，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。在交通結(jié)構(gòu)方面，重點是大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。

“重污染天氣應(yīng)對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實效。”劉炳江表示，要把京津冀好的經(jīng)驗推廣開來，力爭使重污染過程縮時削峰。

“配合國家層面三年作戰(zhàn)計劃，京津冀區(qū)域，特別是‘2+26’城市每一個城市也要做三年作戰(zhàn)計劃。”賀克斌說。

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