城鎮(zhèn)、在職職工,這是當(dāng)下住房公積金制度的必要條件。

農(nóng)村、無(wú)固定工作,這是目前農(nóng)民工群體的基本特征。

然而,看似無(wú)法產(chǎn)生交集的兩者卻在重慶市豐都縣找到了契合點(diǎn):2017年8月底,隨著首批農(nóng)民工住房公積金貸款發(fā)放,標(biāo)志著豐都縣試點(diǎn)的農(nóng)民工住房公積金繳存工作駛上快車道。

“住上好房子、過(guò)上好日子、培養(yǎng)好孩子”,表達(dá)了當(dāng)前住房公積金無(wú)法惠及的廣大農(nóng)民工對(duì)美好生活的共同向往,而豐都農(nóng)民工住房公積金繳存試點(diǎn)工作為這種樸素的心愿插上了翅膀。

有法學(xué)專家認(rèn)為,這一試點(diǎn)有利于進(jìn)一步深化和完善我國(guó)民生法治保障體系。

公積金貸款買房節(jié)省7萬(wàn)多

“我一個(gè)普通的農(nóng)民工都能在縣城用公積金買房子了!”

8月29日,在豐都縣首批農(nóng)民工住房公積金貸款發(fā)放暨房屋交接儀式上,原本未安排發(fā)言的24歲的農(nóng)民工劉某跑上前,搶過(guò)話筒。

樸素而真切的話從這名90后小伙口中傳出,沒有一絲突兀,引來(lái)了在場(chǎng)群眾的笑聲和掌聲。

劉某是豐都縣羅山村人,別看年紀(jì)不大,卻已經(jīng)在各地摸爬滾打了6年多,目前在外地做施工員。在農(nóng)村,24歲也早已經(jīng)到了談婚論嫁的年齡。

考慮到長(zhǎng)期在外地打工不是個(gè)辦法,加上奶奶一人在家無(wú)人照顧,去年,劉某萌生了回家工作生活的愿望。

在一次與親戚的閑聊中,劉某無(wú)意中得到了這樣一條信息:豐都縣出了一條新政策,農(nóng)民工也可以用公積金貸款買房,而且政府還有補(bǔ)貼。

住房公積金不都是有長(zhǎng)期固定工作單位才可能繳納的嗎?劉某起初有所懷疑,申請(qǐng)條件會(huì)不會(huì)很高呢?

一頁(yè)“咱們農(nóng)民工也能辦理住房公積金啦”的宣傳卡片解除了他所有的疑問(wèn):凡是豐都籍農(nóng)民工均可自愿參加公積金繳存和買房貸款,多繳多貸,少繳少貸,隨時(shí)參加和退出,所繳款項(xiàng)按照國(guó)家規(guī)定的固定年息給付。

連續(xù)繳滿6個(gè)月后,劉某用公積金貸款30萬(wàn)元,購(gòu)買了一套82平方米的新房。

劉某給記者算了這樣一筆賬:每月還款1700多元,待20年還清后,比商業(yè)貸款節(jié)省7萬(wàn)多元。

記者在劉某購(gòu)房的小區(qū)得知,成為該小區(qū)業(yè)主后,孩子可以就讀位于附近的豐都縣最好的小學(xué)。

截至目前,豐都縣農(nóng)民工住房公積金共辦理2300余人,目前已有200多戶農(nóng)民工與樓盤簽訂了購(gòu)房合同。

試點(diǎn)一年未出現(xiàn)一例斷繳

“除享受低息貸款外,購(gòu)房所需的契稅先征后返,縣政府每平方米還給予150至200元不等的補(bǔ)貼,有的開發(fā)商還會(huì)再優(yōu)惠。”談及農(nóng)民工公積金貸款的好處,豐都縣農(nóng)民工住房公積金繳存試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人蔣小川說(shuō)。

農(nóng)民工公積金貸款不僅優(yōu)惠多多,提出申請(qǐng)也是簡(jiǎn)單且容易辦理。根據(jù)繳存細(xì)則,凡是豐都戶籍的未繳存住房公積金的農(nóng)民工都是本次試點(diǎn)的適用對(duì)象。不超過(guò)60歲的男性以及不超過(guò)55歲的女性,只要有穩(wěn)定的收入來(lái)源,均可提出申請(qǐng)。

“身份證、戶口本以及村委會(huì)開具的外地務(wù)工證明、收入證明,這就是申請(qǐng)所需的所有材料了。”在豐都縣行政服務(wù)大廳專設(shè)的“農(nóng)民工公積金”窗口,工作人員告訴記者。

與普通的城鎮(zhèn)職工住房公積金不同的是,用人單位繳存的那部分須由農(nóng)民工個(gè)人繳存,繳存數(shù)額也是有規(guī)定的:按照當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn),月繳存最低僅需140元。

“實(shí)際上,大部分農(nóng)民工每月只需要繳存200至300元,在連續(xù)繳存6個(gè)月后即可貸款,貸款額度就是公積金賬戶余額的25倍。”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹說(shuō)。

針對(duì)農(nóng)民工無(wú)固定繳費(fèi)單位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,豐都將國(guó)有企業(yè)興豐公司作為繳費(fèi)平臺(tái),解決了農(nóng)民工繳費(fèi)難問(wèn)題。

以4.9%的商業(yè)貸款年利率和3.25%的公積金貸款年利率為準(zhǔn),貸款40萬(wàn)元為例,公積金貸款10年節(jié)省3.7萬(wàn)余元,20年節(jié)省超過(guò)8.3萬(wàn)元,貸款30年則節(jié)省13.7萬(wàn)余元。

實(shí)際上,參加繳存也無(wú)需有后顧之憂:如果最終沒有辦理公積金貸款,繳存的金額可一次性提取,并且繳存的公積金利息免征利息稅。繳存人死亡后,也可由繼承人提取公積金。

當(dāng)然,辦理公積金貸款后,如果連續(xù)停繳公積金3個(gè)月以上,且連續(xù)3期未正常償還貸款的,借款人將按商業(yè)貸款利率標(biāo)準(zhǔn)支付利息。

由于農(nóng)民工工作相對(duì)不穩(wěn)定,對(duì)于可能存在的貸款斷繳問(wèn)題,豐都縣從政策宣傳上要求連續(xù)繳存,同時(shí)貸款后可適度申請(qǐng)降低月繳存額,降低繳存和還款壓力。

對(duì)此,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶豐都支行行長(zhǎng)張俊表示,除了對(duì)貸款人加強(qiáng)誠(chéng)信教育外,均留有貸款人能夠聯(lián)系上的固定電話,保持溝通暢通。

“到目前為止,還未出現(xiàn)一例斷繳。”蔣小川說(shuō)。

或?qū)⒎寝r(nóng)戶口納入試點(diǎn)

2016年10月,經(jīng)重慶市住房公積金管理中心批準(zhǔn),豐都縣正式開展農(nóng)民工住房公積金繳存試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作為何放在豐都這樣一個(gè)當(dāng)初還屬貧困縣的地方?記者在豐都縣政府找到了答案。

2016年2月20日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在四川省眉山市召開支持農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房工作座談會(huì)。參會(huì)后,在重慶市國(guó)土房管局鼓勵(lì)支持下,豐都縣在引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房安居進(jìn)行了調(diào)研探索。

在對(duì)近三年開展的農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查和對(duì)全縣商品房購(gòu)房人員的統(tǒng)計(jì)分析后,豐都縣發(fā)現(xiàn):居住商品房的消費(fèi)主體基本都是本縣人;2015年后,縣城的購(gòu)房主體轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)民工;83%外出務(wù)工人員有意愿回豐都購(gòu)房。

“基于這些,引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房安居就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。”豐都縣縣長(zhǎng)羅成說(shuō)。

隨后,豐都陸續(xù)開展了推進(jìn)土地復(fù)墾、地票交易,增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)房硬實(shí)力;加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,增強(qiáng)政策吸引力;力促企業(yè)讓利;加大金融扶持力度等強(qiáng)力措施。

萬(wàn)事俱備,在與市住房公積金管理中心銜接,共同開展調(diào)研和試點(diǎn)方案制定之后,豐都縣成功獲準(zhǔn)開展試點(diǎn)工作。

目前,各地對(duì)農(nóng)民工繳存住房公積金的政策理解和具體執(zhí)行的情況不盡一致,大體上分為強(qiáng)制繳存政策、一定條件下的強(qiáng)制繳存以及鼓勵(lì)繳存、逐步覆蓋三種情況。

浙江省湖州市政府出臺(tái)辦法,強(qiáng)調(diào)包括非公企業(yè)在內(nèi)的所有單位,包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工,都要建立住房公積金制度;安徽省蕪湖市發(fā)布辦法規(guī)定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)繳存住房公積金的,堅(jiān)持本人自愿繳存的原則;山西省發(fā)布實(shí)施意見提出將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工。

對(duì)比其他省市相關(guān)舉措,豐都縣農(nóng)民工住房公積金繳存試點(diǎn)不僅規(guī)避了強(qiáng)制性政策帶來(lái)的爭(zhēng)議,賦予農(nóng)民工更多自主選擇權(quán),而且跳出農(nóng)民工與工作所在地及所在企業(yè)的從屬關(guān)系,農(nóng)民工可在戶籍所在地自主選擇繳存與否和繳存多少,最大限度滿足了不同農(nóng)民工的個(gè)性化需求。

西南政法大學(xué)應(yīng)用法學(xué)院副教授曾令健表示,將無(wú)固定工作的農(nóng)民工朋友納入公積金的覆蓋范圍具有舉足輕重的政治、社會(huì)、法律意義。

“在民生保障方面,是確保農(nóng)民工實(shí)質(zhì)性地享受改革開放和社會(huì)建設(shè)成果的有力機(jī)制;在城市化建設(shè)方面,是接納農(nóng)村人口、促進(jìn)城市化進(jìn)程的助推器;在社會(huì)治理層面,是維系社會(huì)秩序、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥。更為重要的是,在法治建設(shè)層面,目前的試點(diǎn)極可能是為完善我國(guó)公積金制度的重大嘗試和突破口,從而進(jìn)一步深化和完善我國(guó)民生法治保障體系。”曾令健說(shuō)。

重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教師陳洪東認(rèn)為,該項(xiàng)試點(diǎn)工作符合住房公積金制度建立的初衷,契合黨中央提出的新發(fā)展理念;有利于農(nóng)民工的城市融入和社會(huì)認(rèn)同,進(jìn)而獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)與更大生存發(fā)展空間;保障和改善民生,滿足人民對(duì)美好生活的需求,是一項(xiàng)涉及社會(huì)建設(shè)諸多方面的綜合工程。

目前,豐都農(nóng)民工住房公積金繳存對(duì)象必須是本縣農(nóng)村戶口的居民,從執(zhí)行情況及社會(huì)反響來(lái)看,部分非農(nóng)且未繳納住房公積金的居民也迫切要求享受公積金政策。

因此,豐都縣正在調(diào)查和研究公積金政策覆蓋非農(nóng)居民的現(xiàn)實(shí)性和可行性。談到下一步的工作時(shí),羅成說(shuō),將推廣宅基地復(fù)墾和地票交易制度,增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)房實(shí)力;擴(kuò)大農(nóng)民工繳存住房公積金試點(diǎn)范圍;從立法上解決擴(kuò)面問(wèn)題、繳存平臺(tái)問(wèn)題、使用便利性問(wèn)題。

標(biāo)簽： 重慶 首例 公積金