中新經(jīng)緯客戶端4月30日電 (趙競凡)《降低社會保險費率綜合方案》將于5月1日正式實施，屆時各地基本養(yǎng)老保險單位繳費率將從20%降至16%，這是自1997年中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度建立以來最大幅度的一次降費，有望為企業(yè)減輕3000億元繳費負擔。

不過業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)社保繳費降至16%后，中長期內(nèi)養(yǎng)老基金可持續(xù)性將面臨極大壓力。

在此情況下，養(yǎng)老金能否按時足額下發(fā)?縮小養(yǎng)老金缺口，應(yīng)該怎么做?

01 2.66在職的人養(yǎng)1個退休的人

“企業(yè)社保繳費降至16%后，中長期內(nèi)養(yǎng)老基金可持續(xù)性將面臨極大壓力。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文稱。

中國社科院世界社保研究中心測算數(shù)據(jù)顯示，社保降費將對養(yǎng)老保險基金的收入狀況產(chǎn)生顯著影響，其中“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入將從2017年的4.3萬億元降至2019年的3.71萬億元”。

前述機構(gòu)亦在其研究報告《中國養(yǎng)老精算報告2019-2050》中提出，“中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金可能會在2028年出現(xiàn)當期赤字，并且可能會在2035年出現(xiàn)結(jié)余耗盡的情況”。不少網(wǎng)友感嘆，“80、90一代的人退休以后可能領(lǐng)不到養(yǎng)老金了”。

事實的確如此嗎?研究人士認為，養(yǎng)老金的加速消耗，與中國的社保繳費模式及撫養(yǎng)比的降低有關(guān)。

目前世界上主要有兩種社會養(yǎng)老模式——現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制。簡言之，現(xiàn)收現(xiàn)付制是在職的人養(yǎng)退休的人，基金積累制是自己養(yǎng)自己。“中國為了將社會互濟與自我保障兩方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，采取了以現(xiàn)收現(xiàn)付為主兼具基金積累制的統(tǒng)賬結(jié)合模式。”鄭秉文說。

1995年3月1日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式，工資的8%放到個人賬戶上，企業(yè)繳納的20%用來支付退休一代的養(yǎng)老所需。

不過鄭秉文提出，在實際操作中，“因為制度轉(zhuǎn)型等因素，目前的養(yǎng)老制度實際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制”，即在職的人養(yǎng)退休的人。

業(yè)內(nèi)普遍認為，現(xiàn)收現(xiàn)付制有利有弊。優(yōu)點是可以保證及時發(fā)放，因為養(yǎng)老保險金可源源不斷從在職人員中繳納。缺點則是，伴隨人口老齡化趨勢的加重，一旦在職人口與退休人口的比例失衡，社?；痣y免收不抵支。

中國人口研究中心2003年預(yù)測，從現(xiàn)在到2035年，中國老齡人口呈加速增長態(tài)勢，60歲以上和65歲以上人口的年均增長率分別為3.53%和3.73%。到2050年，中國60歲和65歲以上老年人口數(shù)將達到4.5億和3.36億，分別占總?cè)丝诘?2.7%和24.4%。

從目前的情況來看，老齡化趨勢不斷加重。數(shù)據(jù)顯示，2018年末全國60周歲以上人口是2.49億，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。

“上世紀90年代，約是5個人養(yǎng)1個人，而到2018年底則是2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，這對養(yǎng)老保險基金支付能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。”人力資源社會保障部養(yǎng)老保險司司長聶明雋說。

02 養(yǎng)老金缺口大，能否按時足額發(fā)放？

在此情況下，社保降費是否將進一步擴大養(yǎng)老金缺口，又會否影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放?

“降低養(yǎng)老保險費率在有效減輕企業(yè)社保繳費負擔的同時，確實會減少養(yǎng)老保險基金收入，加大基金收支壓力。”財政部社會保障司司長符金陵回應(yīng)稱。不過他同時表示，“鑒于目前全國養(yǎng)老保險基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加，總體上不會造成養(yǎng)老金支付風險，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放”。

符金陵進一步稱，對于保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的問題，財政部門和人社部門已經(jīng)制定了應(yīng)對措施，主要包括加大財政補貼、擴大中央調(diào)劑基金規(guī)模等。

▲資料圖 中新經(jīng)緯 張義華 攝

具體來看，2019年全年，中央財政將安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元，地方財政也將安排相應(yīng)的補助資金;各省份基本養(yǎng)老金的上解比例擬從2018年的3%提高到3.5%。據(jù)測算，中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達到6000億元左右，受益省份受益規(guī)模將達1600億元左右。

對于前述做法，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認為，社保降費率是一項系統(tǒng)工程，不僅需要養(yǎng)老保險制度內(nèi)部的調(diào)整，還需要財政的補助等配套措施。不過他同時提出，社保降費不能“一降了之”，要進行全面的制度整合，將“五險三金”轉(zhuǎn)化為“三險一金”。

董登新對中新經(jīng)緯表示，目前中國的“五險三金”是8個制度，未來應(yīng)該將住房公積金、企業(yè)年金及職業(yè)年金“三金合一”，同時將工傷保險、生育保險并入基本醫(yī)療保險，最終整合成為“三險一金”的4個制度。這樣做的好處是，社保仍然涵蓋8個制度所提供的福利，但社保制度得以簡化、社保行政管理成本也相應(yīng)降低，而企業(yè)在社保繳費方面的心理負擔也隨之減輕，參保積極性進一步上升。

此外，董登新還建議，要盡早讓家庭理財從短炒、賺快錢的投機理念逐步轉(zhuǎn)向以養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老投資為主的長期投資軌道上來，大力鼓勵發(fā)展第二、第三支柱的私人養(yǎng)老金制度，為第一支柱的基本養(yǎng)老保險分流減壓。

“美國3億人口擁有第二、三支柱私人養(yǎng)老金儲備高達28萬億美元，我國企業(yè)年金規(guī)模僅有1.3萬億元人民幣，個人養(yǎng)老金產(chǎn)品也才剛剛起步，今后還有很大空間。”董登新稱。

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