推動(dòng)政府信息公開(kāi)有哪些好做法?如何進(jìn)一步落實(shí)?

考核評(píng)估監(jiān)督，“曬”得更細(xì)更實(shí)(第一落點(diǎn)·關(guān)注政務(wù)公開(kāi)③)

■新修訂的政府信息公開(kāi)條例日前公布，將于5月15日起施行。各地各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)如何監(jiān)督考核?政務(wù)公開(kāi)還有哪些改進(jìn)空間?本報(bào)記者日前采訪了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、工作人員和專(zhuān)家學(xué)者。

■多數(shù)省份將政務(wù)公開(kāi)納入政府績(jī)效考核

隨著新修訂的政府信息公開(kāi)條例正式公布施行，各地區(qū)各部門(mén)將加大信息公開(kāi)監(jiān)督考核力度，政務(wù)公開(kāi)自檢方式不斷創(chuàng)新，以監(jiān)督促公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)。相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)多數(shù)省份均將政務(wù)公開(kāi)工作納入政府績(jī)效考核，絕大多數(shù)省份的政務(wù)公開(kāi)工作在政府績(jī)效考核的占比達(dá)4%。

據(jù)介紹，廣東省政府辦公廳從2016年起，將全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作納入省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)類(lèi)等涉及政務(wù)公開(kāi)工作較多的單位，考核指標(biāo)分值權(quán)重不低于4%。貴州在全省推行政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員制度，以縣為單位招募工人、農(nóng)民、村干部、企業(yè)家、律師等多行業(yè)人士，對(duì)土地征用、脫貧攻堅(jiān)、補(bǔ)貼補(bǔ)助等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況開(kāi)展監(jiān)督。

江蘇出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理程序的意見(jiàn)》，明確了申請(qǐng)接收、登記、補(bǔ)正、擬辦、征求第三方意見(jiàn)、審核、做出答復(fù)、送達(dá)、存檔9個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)通了信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理的各個(gè)事項(xiàng)，覆蓋了辦理的全流程，有利于行政機(jī)關(guān)有序辦理相關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)業(yè)務(wù)。

■重大決策預(yù)公開(kāi)有進(jìn)步，第三方評(píng)估成為有效動(dòng)力

近年來(lái)，第三方評(píng)估成為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的動(dòng)力之一。中國(guó)社科院法學(xué)研究所國(guó)家法治指數(shù)研究中心已連續(xù)11年對(duì)全國(guó)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估。日前，該中心針對(duì)全國(guó)2018年度政務(wù)公開(kāi)工作，圍繞決策公開(kāi)、管理服務(wù)公開(kāi)、執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切、依申請(qǐng)公開(kāi)等方面設(shè)置多級(jí)多項(xiàng)指標(biāo)體系，對(duì)49個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、31個(gè)省級(jí)政府、49個(gè)較大市的市政府和100個(gè)縣(市、區(qū))政府(含部分開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作的地方)開(kāi)展了評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果顯示，國(guó)務(wù)院部門(mén)中，國(guó)家稅務(wù)總局、教育部、商務(wù)部、交通部、科技部位居前列;省級(jí)政府中，安徽、北京、上海、貴州、四川位居前列;較大市的市政府中，深圳、青島、蘇州、成都、寧波排在前列?？h(市、區(qū))政府中，北京西城區(qū)、上海普陀區(qū)、浙江寧波江北區(qū)、廣東佛山禪城區(qū)、上海虹口區(qū)排在前列。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》指出，實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，并作出具體要求。中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱介紹，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2018年重大決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)程度有所提升，有9個(gè)較大市的市政府、16個(gè)縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站公開(kāi)了2018年度重大決策事項(xiàng)目錄，2017年分別為6個(gè)和2個(gè)。

部分地區(qū)和部門(mén)的意見(jiàn)征集渠道更加豐富，海關(guān)總署、上海市、陜西省、云南省、廣州市、大同市等政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，同時(shí)提供了在線反饋、電子郵件、電話傳真、信函等意見(jiàn)征集形式。但評(píng)估同時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分評(píng)估對(duì)象有意見(jiàn)征集欄目，但欄目下無(wú)2018年度相關(guān)內(nèi)容，或?qū)?018年度相關(guān)信息置于欄目外。有10個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、3個(gè)省級(jí)政府、5個(gè)較大市的市政府、38個(gè)縣(市、區(qū))政府未公開(kāi)2018年重大決策草案征集意見(jiàn)信息。

評(píng)估顯示，不少評(píng)估對(duì)象設(shè)置專(zhuān)門(mén)欄目集中展示并公開(kāi)“雙隨機(jī)”相關(guān)信息，方便公眾查找，其中市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查結(jié)果公開(kāi)程度相對(duì)較高。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有16個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)未公布本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，其中，參與評(píng)估的新組建的國(guó)務(wù)院部門(mén)中，只有文化和旅游部、自然資源部公開(kāi)了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，且清單公開(kāi)時(shí)間分別為2017年、2016年。

與此同時(shí)，各級(jí)政府政策解讀信息發(fā)布不及時(shí)、時(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，發(fā)布質(zhì)量有待提升。評(píng)估顯示，有3個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、1個(gè)省級(jí)政府、2個(gè)較大市的市政府和16個(gè)縣(市、區(qū))政府政策解讀欄目?jī)?nèi)發(fā)布了與政策解讀無(wú)關(guān)的信息;有的評(píng)估對(duì)象在政策解讀欄目大量轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府政策解讀信息，但本級(jí)政策解讀信息僅幾條，甚至無(wú)本級(jí)解讀信息。有21個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)、15個(gè)省級(jí)政府、25個(gè)較大市的市政府、38個(gè)縣(市、區(qū))政府首次解讀信息的網(wǎng)上發(fā)布時(shí)間與政策文件的網(wǎng)上發(fā)布時(shí)間間隔超過(guò)3個(gè)工作日。

■需注意依法保護(hù)個(gè)人信息

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和多地政務(wù)公開(kāi)工作人員認(rèn)為，隨著新修訂的政府信息公開(kāi)條例公布施行，相關(guān)文件的規(guī)定也需要隨之調(diào)整，使公開(kāi)范圍界定更明確。同時(shí)政府官網(wǎng)在公開(kāi)政務(wù)信息時(shí)需注意依法保護(hù)公民個(gè)人隱私。

呂艷濱認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化才能有效改變不同地區(qū)、不同級(jí)別的行政機(jī)關(guān)公開(kāi)水平差異大以及不同人負(fù)責(zé)公開(kāi)工作影響公開(kāi)效果等問(wèn)題。為此，需要從信息制作產(chǎn)生環(huán)節(jié)規(guī)范屬性認(rèn)定，加強(qiáng)政府信息源頭管理，根據(jù)社會(huì)實(shí)踐、群眾需求、法律法規(guī)修改等及時(shí)調(diào)整公開(kāi)范圍等。他建議，要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)牽頭部門(mén)間的協(xié)同合作，尤其要協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)同一公開(kāi)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，避免因多頭管理造成對(duì)外公開(kāi)不統(tǒng)一、不一致、不同步等現(xiàn)象。

一段時(shí)間以來(lái)，一些地方相繼曝出有的政府部門(mén)官網(wǎng)在公開(kāi)信息時(shí)，泄露身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、銀行卡賬號(hào)、住址等公民個(gè)人信息。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息“被公示”的情況，在貧困戶(hù)和脫貧人員中表現(xiàn)較為集中，信息泄露較多發(fā)生在縣鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務(wù)中心等基層部門(mén)組織官網(wǎng)。

“政務(wù)信息公開(kāi)，既要滿足公眾知情需求，也要注意公開(kāi)限度，注重保護(hù)公民個(gè)人隱私信息。避免不當(dāng)公開(kāi)引發(fā)對(duì)當(dāng)事人、行政管理秩序的不良影響。”呂艷濱說(shuō)。

一些地方政務(wù)公開(kāi)工作人員表示，對(duì)該公開(kāi)而不公開(kāi)的情況要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)不該公開(kāi)而公開(kāi)泄露的情況也要嚴(yán)肅處理，而對(duì)某些地方將問(wèn)題一筆帶過(guò)的“務(wù)虛”政府信息公開(kāi)年度報(bào)告要敲響警鐘。

標(biāo)簽：