今年3月，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》實(shí)施，成品油消費(fèi)稅監(jiān)管全面收緊。《公告》明確所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊進(jìn)行開具，成品油調(diào)和油品分類編碼不得隨意變更。從流程機(jī)制上遏制地?zé)捚髽I(yè)通過“變票”逃避生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。

重利之下，走險(xiǎn)者眾。作為全國(guó)地方煉油廠最多的省份，山東地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能占全國(guó)地?zé)捒偖a(chǎn)能60%以上，盡管新政已執(zhí)行超半年，但新京報(bào)記者歷時(shí)月余調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東境內(nèi)仍有不少地?zé)拸S“無票”、“變票”銷售成品汽柴油。大到年產(chǎn)能兩百萬噸以上的企業(yè)，小到幾十萬噸的地?zé)拸S均涉及其中，每噸涉嫌偷逃稅金額上千元。

據(jù)《刑法》第二百零一條規(guī)定，納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大的，將處于相應(yīng)的有期徒刑或拘役，并處罰金。

北京京師律師事務(wù)所王殿學(xué)律師表示，上述地?zé)拸S的行為，在符合“數(shù)額較大”的條件下，可能涉嫌構(gòu)成逃稅罪。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文擔(dān)心，偷逃稅行為不僅會(huì)影響國(guó)家財(cái)政，更主要的是打擊了依法納稅的地?zé)捚髽I(yè)，造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞整個(gè)成品油行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

無票銷售成品油

據(jù)知情人士介紹，地?zé)捰突髽I(yè)無票、變票售油逃稅是業(yè)內(nèi)一直存在的問題，作為淄博四大地?zé)拸S之一，淄博鑫泰石化有限公司(以下簡(jiǎn)稱鑫泰石化)長(zhǎng)期存在無票變票銷售成品油問題。

8月20日下午，一輛輛外地牌照的油罐車魚貫駛?cè)胱筒翁┦邢薰?以下簡(jiǎn)稱鑫泰石化)。

隨后，記者以項(xiàng)目采購(gòu)商的身份聯(lián)系該公司銷售部胡經(jīng)理，希望采購(gòu)一批成品油。“現(xiàn)在這些車都是來拉柴油的，等明年汽油的設(shè)備做好了，還會(huì)出汽油。”公司胡經(jīng)理告訴記者，鑫泰石化目前只產(chǎn)售柴油，型號(hào)分別是國(guó)五、國(guó)六。國(guó)五柴油的報(bào)價(jià)是6020元每噸。而當(dāng)天成品油市場(chǎng)上，國(guó)五柴油的價(jià)格普遍在7200元以上，為何鑫泰石化的價(jià)格低這么多?

“這是不帶票的報(bào)價(jià)。”胡經(jīng)理給出了答案。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，地?zé)拸S在出售成品油時(shí)需開具發(fā)票，這也就意味著地?zé)拸S每賣出一升柴油需繳納1.2元的消費(fèi)稅。一噸柴油1176升，如果不開具發(fā)票，每噸可以偷逃稅1400多元。

“不走票，你們直接來拉就行了，我們這邊也簡(jiǎn)單。”胡經(jīng)理說。記者提出是否可以用其他化工產(chǎn)品的發(fā)票。胡經(jīng)理表示沒有問題，“我們這里可以開粗白油的發(fā)票，6400元一噸。”

粗白油，又稱白油，是生產(chǎn)工業(yè)白油、化妝品白油、食品級(jí)白油等產(chǎn)品白油的化工原料，屬于免消費(fèi)稅的類別。

工商資料顯示，鑫泰石化成立于2005年，注冊(cè)資金11億元。記者獲得的一份山東地?zé)挳a(chǎn)能統(tǒng)計(jì)圖顯示，在整個(gè)淄博市，鑫泰石化的產(chǎn)能僅次于匯豐石化、金誠(chéng)石化、清源瀝青，排在第四位。

8月21日，山東淄博鑫泰石化公司的門口，油罐車正排隊(duì)進(jìn)入等待裝車。該公司銷售負(fù)責(zé)人稱可無票銷售成品油。 新京報(bào)記者 大路 攝

分開打款暗度陳倉(cāng)

和鑫泰石化不同的是，東營(yíng)市利津石油化工廠有限公司(以下簡(jiǎn)稱“利津石化”)既售柴油，也售汽油。作為規(guī)模更大、產(chǎn)能更多的石化公司，每天都有不少司機(jī)來這里拉油，貨車司機(jī)陳國(guó)慶(化名)就是其中之一。

據(jù)他介紹，正常的流程是司機(jī)把提貨單交給公司辦理窗口，等待排隊(duì)然后按照次序裝油，完成后再去銷售大廳開發(fā)票。但記者觀察發(fā)現(xiàn)，不少司機(jī)裝完油后直接拉走，并未到窗口開具發(fā)票。“開不開發(fā)票，貨主跟地?zé)拸S早就商量好了，我們不管這些。”陳國(guó)慶說。

8月23日下午，記者在利津石化門口見到陳國(guó)慶時(shí)，他正在等待33噸的柴油裝車。“這趟是拉到山西去的，不開發(fā)票，每噸油便宜一千多。”陳國(guó)慶說。至于這批汽油的用處，陳國(guó)慶透露稱分銷給加油站。至于分銷給哪些加油站，陳國(guó)慶也不清楚，“一般都不開發(fā)票，老板交代過。”

在利津石化銷售部，胡經(jīng)理給記者的柴油報(bào)價(jià)是“帶票7200元一噸，不帶票6300左右”。記者詢問是否可以開其他非成品油票，胡經(jīng)理連連擺手，“還不如直接提不帶票的，這種價(jià)格最低”。

山東神馳石化有限公司(以下簡(jiǎn)稱“神馳石化”)銷售大廳內(nèi)屏幕上每天都滾動(dòng)展示著各種油品的最新報(bào)價(jià)價(jià)格。

8月23日，神馳石化對(duì)外的公開報(bào)價(jià)是，國(guó)五柴油7050元每噸，國(guó)六柴油7080元每噸。銷售部吳經(jīng)理告訴記者，該公司每天汽油、柴油、渣油和各種氣體的銷售總量為1萬多噸，其中柴油3000多噸。

“不帶票的國(guó)五柴油價(jià)格是多少?”

“6190元。”吳經(jīng)理說。除了無票銷售，吳經(jīng)理也介紹了變票銷售的方式。比如要瀝青票，就按照瀝青的價(jià)格打款到公司，到時(shí)候我會(huì)給你一個(gè)個(gè)人的銀行卡號(hào)，其余的差價(jià)打到這個(gè)卡里。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，這是地?zé)捫袠I(yè)常用的變票銷售手段，因?yàn)闉r青作為化工原料，也是免征消費(fèi)稅的。相當(dāng)于在賬目上，地?zé)拸S賣的是免稅的非成品油，但實(shí)際上出貨還是成品油。“變票銷售不僅僅是偷逃消費(fèi)稅，實(shí)際上，有一部分增值稅也因?yàn)檫@種分開打款的方式流失了。”

“地?zé)拸S給我們出柴油，基本上也是帶無稅的化工票。因?yàn)槿绻_柴油票，等于每噸給國(guó)家交1000多塊錢。”山東增岳化工貿(mào)易有限公司的李經(jīng)理告訴記者。該公司并不生產(chǎn)任何油品，而是通過鏈接采購(gòu)方和地?zé)拸S交易，從中賺取差額，俗稱“貿(mào)易商”。“地?zé)拸S有時(shí)候也通過我們貿(mào)易商逃稅，一年僅逃稅就能賺幾個(gè)億。”李經(jīng)理說。

速寫板暗語標(biāo)出不含稅油價(jià)

實(shí)際上，除了柴油以外，在濱州，也有地?zé)拸S采用無票、變票等方式違規(guī)售賣汽油。

8月29日，記者聯(lián)系位于山東濱州市無棣縣的無棣鑫岳燃化有限公司，該公司韓姓銷售主管告訴記者，公司所售產(chǎn)品的種類既包括汽油、柴油等成品油，也包括石腦油、芳烴等化工油。

“92號(hào)汽油含稅價(jià)是8100元，不開票(不含稅)再減2000元。”在電話中，韓主管開門見山地說。對(duì)于是否可以用其他非成品油，比如瀝青票據(jù)替代，韓主管停頓了一下，隨后表示沒有問題，“可以走瀝青票，每噸單價(jià)開到3400到3500之間，差額款項(xiàng)打到公司其他賬戶”。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，分開打款是違規(guī)變票銷售的常用手段。唯一不同的是，有的公司，如山東神馳是提供個(gè)人賬號(hào)接受差額打款;而無棣鑫岳公司則兩筆款項(xiàng)打的都是公司賬號(hào)。“打到個(gè)人賬戶相對(duì)來說安全一些，不容易被查到。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

8月30日，記者驅(qū)車來到無棣鑫岳燃化公司進(jìn)一步了解違規(guī)售賣的情況。工商信息顯示，無棣鑫岳公司成立于2005年，法人代表王玉瑞，注冊(cè)資金一億元。

“我們作為山東省離你們最近的煉油廠，如果能合作的話，對(duì)你們優(yōu)勢(shì)非常大。”負(fù)責(zé)市場(chǎng)推廣的房經(jīng)理說。在其辦公室墻上，掛著一塊分別標(biāo)注著油品和價(jià)格的速寫板。

盡管這塊速寫板上已經(jīng)將價(jià)格標(biāo)明，但其實(shí)另有玄機(jī)。“比如這個(gè)標(biāo)注著每噸7230元的燃料油，實(shí)際上是買柴油開燃料油票的價(jià)格。”房經(jīng)理說。而當(dāng)天的柴油價(jià)格為7310元每噸，每噸便宜80元。

記者看到還有一種燃料油的報(bào)價(jià)是6660元，房經(jīng)理介紹，實(shí)際上這種不是燃料油，而是當(dāng)天催化柴油的價(jià)格。“這種不能單獨(dú)燒，需要調(diào)一些好一點(diǎn)的油品后混合使用。”房經(jīng)理提醒說。

在無棣鑫岳公司，當(dāng)天92號(hào)汽油的報(bào)價(jià)為8150元，而如果開石腦油的票據(jù)，每噸只需要7450元。根據(jù)規(guī)定，汽油的消費(fèi)稅每噸為1943.2元，是石腦油的消費(fèi)稅每噸為1385元，相差558元。

“完全不帶無票的價(jià)格是多少?”房經(jīng)理沒有立即回答。而是試探性地詢問記者與公司韓主管的關(guān)系。得到確認(rèn)后，房經(jīng)理指著速寫板右下角的四個(gè)用拼音縮寫字母標(biāo)注數(shù)字說，“不帶票的價(jià)格都在這里”。緊接著房經(jīng)理介紹，每一個(gè)數(shù)字對(duì)應(yīng)一種油品不帶票的售價(jià)，CY(柴油)1000元，RL(燃料油)1050元，QY(汽油)2050。“每種油品減去相對(duì)應(yīng)的數(shù)字就是不帶票的價(jià)格”。也就是說，在開票與不開票之間，每噸油品最多可“省”2050元。

8月30日，山東濱州無棣鑫岳燃化有限公司，各種成品油及油料的價(jià)格都寫在速寫板上，右下角為不開發(fā)票能“省”的金額。“CY”為柴油，“QY”代表汽油。新京報(bào)記者 大路 攝

貿(mào)易商稱無票生意好過帶票的

在某電子商務(wù)品臺(tái)上，輸入柴油，檢索結(jié)果中第一條就是山東增岳化工貿(mào)易有限公司。這家出售汽油、柴油，聲稱廠房面積5000平方米、月產(chǎn)量3000噸的公司，實(shí)際上卻藏身于山東臨淄區(qū)的一家寫字樓里，而且并無任何成品油生產(chǎn)資質(zhì)。

“這就是成品油市場(chǎng)上另一種體量龐大的角色——貿(mào)易商，相當(dāng)于交易的中間商。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。據(jù)估計(jì)，僅山東地?zé)捫袠I(yè)，就有1000多家貿(mào)易商。

8月22日，記者在臨淄區(qū)塑化城的一間寫字樓里見到了公司負(fù)責(zé)人李先生。此前聯(lián)系時(shí)，李先生表示自己并不碰無票銷售的業(yè)務(wù)。但見面后，“今天柴油的報(bào)價(jià)不帶票6050元。”李先生說。

他隨后解釋，最近稅務(wù)部門經(jīng)常暗訪偷逃稅的問題，因此在電話里一般不會(huì)明說。記者詢問油品來源，李經(jīng)理立即報(bào)出了鑫泰石化、利津石化、魯清石化等十幾個(gè)廠家名字，并向記者展示了他跟上述企業(yè)的業(yè)務(wù)往來信息。

“我們都是從大的地?zé)拸S提貨。”李先生說。這些貿(mào)易商根據(jù)油價(jià)浮動(dòng)，以較低的價(jià)格從地?zé)拸S拿到成品油然后轉(zhuǎn)賣給采購(gòu)商。

記者見到了一份該公司代采合同，合同內(nèi)容包括哪一種油品，價(jià)格多少，幾日送到。“如果你不放心，帶票還是無票，也都可以寫上。”李先生說。

“地?zé)拸S給我們也是不帶票，我賣給你也沒有票。”李先生告訴記者。在他看來，無票的生意比帶票生意還好做，“沒有票，一噸柴油就能省1000多塊，誰愿意把這筆錢白送出去。而且買家一般也都不要票，便宜。”

“新報(bào)稅系統(tǒng)難杜絕偷漏稅”

在成品油貿(mào)易商李峰(化名)看來，無票或變票銷售已經(jīng)在業(yè)內(nèi)存在很多年，雖然今年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了新的報(bào)稅系統(tǒng)，但仍然難以完全杜絕。

李峰介紹，成品油消費(fèi)稅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的稅種。“也就是說如果你買的是汽油，賣的也是汽油，這種是不用交消費(fèi)稅的。但如果買的是原油，賣的是汽油，這種就需要交納消費(fèi)稅。”

李峰告訴新京報(bào)記者，業(yè)內(nèi)完整的偷逃稅鏈條是，地?zé)捚髽I(yè)A把原油賣給有成品油批發(fā)資質(zhì)的貿(mào)易商B，B再以燃料油的票據(jù)把這批原油賣給地?zé)捚髽I(yè)C。C企業(yè)以燃料油的名義買到這批原油加工后，就可以用瀝青、芳烴等低稅或無稅產(chǎn)品的票據(jù)賣汽柴油。“這個(gè)環(huán)節(jié)還可以倒過來，兩家地?zé)捚髽I(yè)通過這種方式互相幫助對(duì)方偷逃稅。這也是成品油行業(yè)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，兩家企業(yè)通過貿(mào)易商向彼此出售原油。”林峰說。

“還有的企業(yè)操作空殼公司作為自己的貿(mào)易商，把自己的原油賣出去，再變成燃料油買回來。相當(dāng)于左手賣出，右手買入。但這么操作之后，自己手上的原油就變成了可以無票銷售的成品油。”

李峰還透露，業(yè)內(nèi)還有一種操作是“油票分離”。“把油賣給一個(gè)不要票的企業(yè)，再把票賣給票販中介。這種更難監(jiān)管。”

我國(guó)《刑法》第二百零一條 【逃稅罪】規(guī)定，納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

8月22日，山東東營(yíng)一家地?zé)拸S，司機(jī)們?cè)阡N售大廳等待裝車通知，身后大屏幕上滾動(dòng)顯示當(dāng)天的成品油報(bào)價(jià)。該公司銷售負(fù)責(zé)人也表示可無票或變票銷售成品油。 新京報(bào)記者 大路 攝

專家：偷逃稅破壞公平競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，對(duì)成品油的消費(fèi)必然會(huì)污染環(huán)境，而且成品油屬于不可再生資源，“所以政府部門開征成品油消費(fèi)稅，一方面是通過稅收杠桿，提高油價(jià)，從而控制消費(fèi)總量，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的作用;另一方面主要是國(guó)家為了提高石油資源利用率，起到增加財(cái)政收入，保護(hù)石油這種不可再生資源的作用。”

對(duì)于變票、無票銷售成品油的問題，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示既有商家為了利益鋌而走險(xiǎn)的主觀原因，也跟當(dāng)下行業(yè)背景有關(guān)。

“最近成品油價(jià)格一直上不去，不像之前油價(jià)高漲的時(shí)候，很多地?zé)拸S的利潤(rùn)空間被大大壓縮;另一方面，國(guó)際原油價(jià)格不斷在漲，這種客觀背景也造成一些地?zé)拸S通過偷逃稅爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。”施正文說。

施正文表示，偷逃稅行為不僅會(huì)影響國(guó)家財(cái)政，更主要的是打擊了依法納稅的地?zé)捚髽I(yè)，造成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，破壞整個(gè)成品油行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

在施正文看來，新的報(bào)稅系統(tǒng)將成品油消費(fèi)稅納入監(jiān)管更加嚴(yán)格的增值稅模塊，從體制機(jī)制上打擊了偷逃稅行為，但很難完全杜絕這種行為。“如果地?zé)捚髽I(yè)在進(jìn)項(xiàng)和出項(xiàng)都不開票，這樣的鏈條就很難監(jiān)管。而且稅務(wù)部門很難到現(xiàn)場(chǎng)去查，本身也有執(zhí)法的局限性。”

如何徹底打擊成品油市場(chǎng)上出現(xiàn)的偷逃稅現(xiàn)象，施正文認(rèn)為應(yīng)該多管齊下，而不只是從稅務(wù)征收中發(fā)力。“第一個(gè)，我國(guó)成品油價(jià)格是國(guó)家調(diào)控的模式，所以在價(jià)格制定中，應(yīng)該盡量反映市場(chǎng)供需;第二，加快消費(fèi)稅稅收體系改革的步伐，增加地方監(jiān)管積極性。第三，降低地?zé)捚髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。”

北京京師律師事務(wù)所律師王殿學(xué)表示，上述地?zé)拸S的行為，在符合“數(shù)額較大”的條件下，可能涉嫌構(gòu)成逃稅罪。

地?zé)拸S為獲得非法利益，在新政已執(zhí)行半年的情況下，卻仍然故意通過“無票”“變票”方式進(jìn)行逃稅，達(dá)到每噸偷逃稅額上千元的結(jié)果，具有主觀上的直接故意，地?zé)拸S的上述行為侵犯了國(guó)家的稅收管理制度。依據(jù)《刑法》第201條的規(guī)定，納稅人和扣繳義務(wù)人犯逃稅罪，逃稅數(shù)額較大并占應(yīng)納稅額的10%以上的，處三年以下有期徒刑，并處罰金;逃稅數(shù)額巨大并占應(yīng)納稅額的30%以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本罪的，實(shí)行雙罰制，即對(duì)單位判處罰金;并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照上述規(guī)定處罰。

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