“太感謝了,要是沒(méi)有你們的幫助,我這輩子恐怕只能是個(gè)‘黑人’了。”遠(yuǎn)嫁江蘇26年的云南省昭通市巧家縣金塘鄉(xiāng)46歲的范女士拿著印有自己名字的嶄新戶(hù)口簿和身份證,緊緊握著金塘派出所民警的手不愿松開(kāi)。
這是昭通市開(kāi)展無(wú)戶(hù)籍人員專(zhuān)項(xiàng)工作的一個(gè)縮影。
《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從昭通市公安局獲悉,自2016年1月28日開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái),昭通公安圍繞“有人就要有戶(hù)口”工作目標(biāo),兩年多為31.25萬(wàn)名無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記,兌現(xiàn)了“為人民服務(wù)”的承諾。
打通部門(mén)間壁壘
昭通總?cè)丝跍?zhǔn)確數(shù)是多少?其中無(wú)戶(hù)口人員又有多少?兩年多前,幾乎沒(méi)有人能回答這兩個(gè)問(wèn)題。
昭通地處烏蒙山深度貧困地區(qū),根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查,全市常住人口521.3萬(wàn)人。按照人口自然增長(zhǎng)率計(jì)算,截至2015年年底,全市總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)590萬(wàn)人,但準(zhǔn)確數(shù)究竟是多少,誰(shuí)也心中無(wú)底。人口底數(shù)不精準(zhǔn),為社會(huì)治理、脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)不便,也存在隱患。
戶(hù)口是每個(gè)公民最基本的權(quán)利,大到上學(xué)、結(jié)婚、買(mǎi)房、上社保醫(yī)保,小到出門(mén)購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票、飛機(jī)票、酒店住宿,沒(méi)有戶(hù)口可以說(shuō)寸步難行。從云南省公安學(xué)校畢業(yè)后一直從事公安工作的昭通市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)李彪,深知戶(hù)口對(duì)于每個(gè)人的重要性。
“有人就要有戶(hù)口,依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,是公民參與社會(huì)事務(wù)、行使各項(xiàng)權(quán)利的前提。”李彪將摸清全市人口家底,為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策提供保證,為農(nóng)村社會(huì)治理建立起準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的思考和打算,向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了專(zhuān)題匯報(bào),得到大力支持。
“要掌握昭通全市總?cè)丝跍?zhǔn)確數(shù),是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,未落戶(hù)人員情況復(fù)雜。”昭通市公安局分管戶(hù)籍工作的副局長(zhǎng)李紹榮介紹說(shuō),昭通全市11個(gè)縣區(qū)均地處烏蒙山深度貧困地區(qū),群眾戶(hù)口意識(shí)淡薄,人口數(shù)量增減情況公安機(jī)關(guān)難在第一時(shí)間掌握;昭通外出務(wù)工人員有一兩百萬(wàn)之多,很多人常年在外;計(jì)劃生育政策與新生人口落戶(hù)政策之間存在藩籬。
據(jù)昭通市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王帆介紹,為破解難題,保障依法登記戶(hù)口這一法律賦予公民的基本權(quán)利,昭通市公安、民政、衛(wèi)計(jì)等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作,圍繞“破壁壘、去差異、享公平”目標(biāo),制定措施、辦法,推動(dòng)計(jì)劃生育政策與公民落戶(hù)徹底脫鉤,打通了各項(xiàng)政策之間的壁壘,確保專(zhuān)項(xiàng)工作持續(xù)深入推進(jìn)。
為民服務(wù)實(shí)打?qū)?/p>
“‘小黑狗’不再黑了。”鄉(xiāng)親們直夸派出所為“小黑狗”辦了一件大好事、大實(shí)事。
“小黑狗”姓盧,是昭陽(yáng)區(qū)大寨子鄉(xiāng)人,在他很小的時(shí)候父親過(guò)世,母親又是啞巴,一直沒(méi)有到派出所申報(bào)過(guò)戶(hù)口,導(dǎo)致40多歲還沒(méi)有戶(hù)口,村里人都叫他“小黑狗”。2016年10月,“小黑狗”家發(fā)生火災(zāi),房屋財(cái)產(chǎn)毀于一旦,妻子又是智障,夫妻倆還有一個(gè)不滿(mǎn)兩歲的孩子,家庭生活十分困難。派出所民警入戶(hù)調(diào)查中得知情況后,及時(shí)按程序?yàn)槠滢k理了戶(hù)口,“小黑狗”終于可以享受民政部門(mén)救濟(jì)補(bǔ)助了。
大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)居民劉升金共生育4個(gè)子女,均無(wú)戶(hù)口,妻子離家出走,家庭經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力承擔(dān)親子鑒定費(fèi)用。專(zhuān)項(xiàng)工作組調(diào)查了解情況后,第一時(shí)間將情況向市公安局報(bào)告,決定免費(fèi)為其子女進(jìn)行親子鑒定并及時(shí)登記了戶(hù)口。為感謝公安部門(mén)的無(wú)私幫助,劉升金當(dāng)即將幼子改名為“劉謝昭”,并以“竹筒信”形式向市政府、市公安局寄來(lái)感謝信。
“這下不用千里迢迢回老家辦戶(hù)口了,省時(shí)又省錢(qián)。”踏進(jìn)設(shè)在江蘇省常州市臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)的老陳激動(dòng)地拉著民警的手一個(gè)勁兒道謝。原來(lái),長(zhǎng)期在常州務(wù)工的云南鎮(zhèn)雄籍居民老陳一家因急著要使用戶(hù)口,已經(jīng)計(jì)劃請(qǐng)假回家辦理,沒(méi)想到老家民警不遠(yuǎn)千里上門(mén)服務(wù),既幫他省了時(shí)間,還省了一大筆開(kāi)支。
服務(wù)群眾就是要實(shí)打?qū)?。為貫徹落?shí)市委降低困難群眾親子鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕困難群眾負(fù)擔(dān)的要求,昭通市公安局建立親子鑒定實(shí)驗(yàn)室,對(duì)“民政兜底”人員免費(fèi)進(jìn)行親子鑒定,對(duì)其他人員僅收取成本費(fèi)用,累計(jì)為1.31萬(wàn)個(gè)困難家庭減免費(fèi)用1221.84萬(wàn)元。
按照“全面小康不落一人”的要求,市縣區(qū)公安局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組建戶(hù)口疑難復(fù)雜問(wèn)題審核專(zhuān)班,以轄區(qū)派出所為主對(duì)特殊群體疑難戶(hù)口調(diào)查取證,建立周密的審核流程,累計(jì)為3800余名“五類(lèi)特殊人員”解決了落戶(hù)難題。
在全市精準(zhǔn)識(shí)別回頭看中,昭通市公安局抽調(diào)925名民警開(kāi)展為期100天的戶(hù)口清理整頓,集中解決7.5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的落戶(hù)難題……
一系列實(shí)實(shí)在在的舉措,把實(shí)事、好事辦在了群眾的心坎上。
群眾辦事少跑腿
截至2017年12月31日,昭通市戶(hù)籍總?cè)丝跒?202478人,其中,昭通警方共為31.25萬(wàn)無(wú)戶(hù)口人員辦理了戶(hù)口登記,相當(dāng)于一個(gè)中等縣的人口總數(shù),為群眾節(jié)約各類(lèi)開(kāi)支6000余萬(wàn)元。經(jīng)抽樣調(diào)查并與農(nóng)業(yè)人口精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)相比對(duì),全市僅發(fā)現(xiàn)無(wú)戶(hù)口人員479人,未落戶(hù)的無(wú)戶(hù)口人員已控制在千位數(shù)以?xún)?nèi)。歷經(jīng)兩年半,全市無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
“從2016年1月28日開(kāi)展無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作以來(lái),昭通市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)戶(hù)籍制度改革要求,以深化放管服、改革勇?tīng)?zhēng)先活動(dòng)為契機(jī),簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),大膽探索兩打破、三精準(zhǔn)、一專(zhuān)班、四措施‘2314’工作法,不但讓31萬(wàn)余名‘黑戶(hù)’轉(zhuǎn)正,還為順利推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)工作和準(zhǔn)確掌握全市人口數(shù)提供了保證。”昭通市公安局副局長(zhǎng)李熠說(shuō)。
打破常規(guī)遠(yuǎn)赴外地上門(mén)落戶(hù)、打破傳統(tǒng)開(kāi)展市內(nèi)異地落戶(hù)“兩個(gè)打破”,真正讓人民群眾少跑腿。針對(duì)外出務(wù)工人員多、返鄉(xiāng)落戶(hù)路程遠(yuǎn)成本高的實(shí)際,昭通市公安局抽調(diào)精干民警,先后4次組織17個(gè)工作組遠(yuǎn)赴江蘇、浙江、廣東等省以及昆明等外出務(wù)工人員聚集地,上門(mén)開(kāi)展戶(hù)口登記、親子鑒定等工作,累計(jì)為5590名無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記,為群眾節(jié)省路費(fèi)、食宿、誤工等開(kāi)支數(shù)千萬(wàn)元。針對(duì)全市山高坡陡、交通不便的實(shí)際,市縣區(qū)公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng),創(chuàng)新推出市內(nèi)無(wú)戶(hù)口人員跨區(qū)域異地受理落戶(hù),變“群眾少跑腿”為“數(shù)據(jù)多跑路”。
精準(zhǔn)落戶(hù)倒逼問(wèn)效不落一個(gè)人、精準(zhǔn)助困解決貧困戶(hù)落戶(hù)心結(jié)、精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)無(wú)戶(hù)籍學(xué)生優(yōu)先落戶(hù)“三個(gè)精準(zhǔn)”,共為2144戶(hù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行親子鑒定,累計(jì)直接減免親子鑒定費(fèi)用520余萬(wàn)元,為5575名在校無(wú)戶(hù)籍學(xué)生解決落戶(hù)問(wèn)題。
“為無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù),是我從警10多年來(lái)最有意義、最有價(jià)值的工作之一。”昭通市公安局治安支隊(duì)?wèi)粽芾泶箨?duì)大隊(duì)長(zhǎng)張才華說(shuō)。
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