3月5日上午，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在首場“部長通道”采訪活動中釋放重磅信號：一些被“卡脖子”的重大攻關項目，將充分發(fā)揮新型舉國體制，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進。

“揭榜掛帥”頻頻被點名的背后，是堅定的國家決心：千方百計把創(chuàng)新能力搞上去。早在2017年1月，貴州就在全國率先推出“揭榜掛帥”制。3年過去了，貴州到底從中嘗到了什么甜頭?如今遍地開花的“揭榜掛帥”制，又帶來了什么改變?

“揭榜掛帥”帶來局部突圍

貴州率先突破固然勇氣可嘉，卻也是現(xiàn)實所迫。按照傳統(tǒng)慣例，本省的科技項目，只能向本省的科技工作者開放。但像貴州這樣的科技資源小省，要依靠自身力量去攻克一些關鍵核心技術，短期內(nèi)很難奏效。

為此，2017年1月，貴州打破傳統(tǒng)慣例，將制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術“張榜”出來，面向全國公開懸賞攻關。因立足于解決實際技術難題，不設論文考核指標，貴州的首個技術榜單一經(jīng)推出，就受到了全國的關注。

在貴州省科技廳廳長廖飛看來，這是一種“非對稱”趕超舉措。就貴州科技工作而言，“非對稱”趕超就是要通過“彎道取直”“換道穿越”實現(xiàn)后發(fā)趕超。

貴州素有“西南煤海”之稱，煤炭工業(yè)增長值占全省工業(yè)增加值的14.1%。但喀斯特地貌使煤層賦存條件復雜，開采條件差于北方煤炭省份，安全生產(chǎn)壓力也大。“卡脖子”難題顯而易見，就是要實現(xiàn)薄煤層、急傾斜煤層少人甚至是無人智能化采掘。這樣，既能提升開采效率，又能極大規(guī)避安全事故風險。

2017年以來，貴州在煤炭工業(yè)領域共發(fā)布了煤礦機械化改造和智能化采掘等3批技術榜單，吸引了省外一批高端團隊“揭榜掛帥”，其中，單項技術榜單最高支持經(jīng)費達1000萬元，攻關成功后還有5000萬元的后續(xù)支持。

技術榜單打開了貴州煤炭工業(yè)新局面，推動貴州采煤機械化水平在兩年多時間里快速提升到100%。與此相對應的是，截至2020年11月底，貴州發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故同比下降81%，創(chuàng)歷史同期最好水平。

從地方探索到國家行動

短短幾年間，由貴州開始的這場地方探索，形成了燎原之勢。

山東率先以規(guī)范性文件推行揭榜制，在以往競爭立項、定向委托等方式的基礎上，重大創(chuàng)新工程正式引入揭榜制，以技術攻關和成果轉化兩大類公開發(fā)榜，由省內(nèi)外各創(chuàng)新主體“揭榜攻關”。

浙江把影響產(chǎn)業(yè)鏈安全、制約產(chǎn)業(yè)鏈水平的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題梳理出來，依托各類重點人才計劃，面向全球張榜求賢，取得了一批關鍵技術突破。如，杭州華瀾微科技有限公司借此實現(xiàn)了系列固態(tài)存儲產(chǎn)品控制器芯片的國產(chǎn)化。

今年以來，陸續(xù)已有福建、遼寧等地公開面向全國推出“揭榜掛帥”項目。福建發(fā)布的技術需求均來自民營企業(yè)，研發(fā)總預算達7300萬元。遼寧對外公布的100個技術榜單，則聚焦于鋼鐵、石化、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和骨干企業(yè)的技術“瓶頸”。

地方探索如火如荼，國家層面也在迅速行動。

去年全國兩會期間，政府工作報告指出，提高科技創(chuàng)新支撐能力，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。今年政府工作報告再次點名“揭榜掛帥”：實施好關鍵核心技術攻關工程，推廣“揭榜掛帥”等機制……

在全國人大代表、玉蝶控股集團董事長羅鵬看來，“揭榜掛帥”出現(xiàn)在政府工作報告中，表明了政府對于“卡脖子”原創(chuàng)技術的重視和價值認可，具有非常積極的意義。同時，這也向外界釋放出很清晰的信號，就是要千方百計把創(chuàng)新能力搞上去。

“揭榜掛帥”還需邊干邊完善

“唯有在體制機制上破題放活和自我革命，由‘路徑依賴’走向‘模式創(chuàng)新’，才有可能在‘山重水復疑無路’的地方，打開‘柳暗花明又一村’的新局面。”廖飛說，“揭榜掛帥”制的推行，讓貴州跳過人才培養(yǎng)和技術研發(fā)周期，在全球范圍內(nèi)收獲了智力資源和創(chuàng)新資源。

2017年以來，貴州在煤炭工業(yè)、大數(shù)據(jù)等領域共發(fā)布9批21個技術榜單，支持經(jīng)費超1億元。貴州用這種創(chuàng)新模式，攻克了一批制約社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵核心技術，嘗到了甜頭，也在科技領域書寫出了人民至上的貴州樣本。

一個意外的收獲是，“揭榜掛帥”還起到了招才引智的作用。一批長江學者、國家杰青紛紛到貴州開展合作，中科院院士何滿潮還趁機建立了院士工作站，與貴州合作開展無人礦井技術攻關，為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型升級探路。

國內(nèi)首個研究科技懸賞制的學者、中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授曾婧婧曾公開表示，與科技懸賞制本質(zhì)上一樣，“揭榜掛帥”是希望在關鍵核心技術攻關中，選出那些有能力、有意愿的領軍人物，實現(xiàn)“能者上、庸者下”。這種不問出身、論功行賞的結果導向，將倒逼科研資源優(yōu)化整合、倒逼科研體制機制創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員、貴州省科技廳副廳長林浩則關注頂層設計和統(tǒng)籌能力的問題。他認為，目前而言，“揭榜掛帥”多著眼于急需解決的實際難題，對于一些前瞻性的布局，是否也可以用“揭榜掛帥”介入?另外國家層面和省級層面的技術需求怎么樣才能實現(xiàn)有效銜接，避免多頭投入和資源浪費?

由于尚在探索階段，目前還看不到各地更多的成績單。對于“揭榜掛帥”制，各地似乎也沒有形成統(tǒng)一的管理和評價體系。對此，羅鵬表示，還是應以鼓勵為主，不應過早苛求“建章立制”，否則可能會造成束縛，“可以邊探索邊完善，規(guī)則也是在發(fā)展中不斷迭代更新的”。

標簽： 揭榜掛帥 規(guī)則發(fā)展