溫州試點(diǎn)殯儀館統(tǒng)一辦喪事引爭(zhēng)議

試點(diǎn)區(qū)域不再允許設(shè)靈堂;民政部門稱移風(fēng)易俗，為減輕民眾負(fù)擔(dān);法律學(xué)者表示此舉無(wú)法律依據(jù)

近日，溫州日?qǐng)?bào)一條新聞引發(fā)關(guān)注，新聞報(bào)道稱，溫州將開(kāi)展喪事集中辦理服務(wù)，不再允許私設(shè)靈堂。微博截圖

10月起，溫州市將試點(diǎn)開(kāi)展喪事集中辦理服務(wù)，作為試點(diǎn)的大南街道、蒲鞋市街道，喪事辦理將統(tǒng)一集中到溫州市殯儀館進(jìn)行，屆時(shí)，兩個(gè)街道區(qū)域內(nèi)將不再允許開(kāi)設(shè)靈堂。

網(wǎng)友質(zhì)疑規(guī)定不尊重傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，市殯儀館有借機(jī)壟斷經(jīng)營(yíng)之嫌。也有專家表示，當(dāng)?shù)孛裾块T此舉無(wú)任何法律依據(jù)，集中到殯儀館辦喪事，則屬于強(qiáng)制消費(fèi)。

9月29日，記者從溫州市文明辦獲悉，在鹿城區(qū)兩街道試點(diǎn)喪事集中辦理，是鹿城區(qū)有關(guān)部門根據(jù)溫州市政府移風(fēng)易俗工作相關(guān)文件精神，自發(fā)制定的具體舉措。溫州市民政局殯葬管理處工作人員表示，喪事集中辦理試點(diǎn)服務(wù)目的在于避免喪事擾民、辦喪事鋪張浪費(fèi)，同時(shí)否認(rèn)市殯儀館借機(jī)壟斷經(jīng)營(yíng)。

靈堂限擺設(shè)花圈花籃花匾

據(jù)溫州日?qǐng)?bào)消息，溫州市民政部門日前決定，自10月1日起，溫州市將開(kāi)展喪事集中辦理(試點(diǎn))服務(wù)，作為試點(diǎn)的鹿城區(qū)大南街道、蒲鞋市街道，喪事辦理將統(tǒng)一集中到殯儀館進(jìn)行，屆時(shí)，兩個(gè)街道區(qū)域內(nèi)將不再允許開(kāi)設(shè)靈堂。

根據(jù)規(guī)定，每個(gè)靈堂限擺設(shè)花圈、花籃、花匾總數(shù)不得超過(guò)5個(gè)，超出部分將以挽聯(lián)方式進(jìn)行替代。試點(diǎn)街道(大南街道、蒲鞋市街道)轄區(qū)群眾在市殯儀館擺設(shè)靈堂的，經(jīng)核實(shí)，予以靈堂租費(fèi)減半優(yōu)惠。高檔、中檔、普通靈堂租費(fèi)均減半收取。市殯儀館將會(huì)向每個(gè)靈堂按需免費(fèi)贈(zèng)送2-5個(gè)花圈。

為確保試點(diǎn)街道轄區(qū)群眾辦喪事無(wú)憂，市殯儀館在殯儀服務(wù)基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)的基礎(chǔ)上，推出系列惠民舉措。市殯儀館相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為積極配合和推進(jìn)市區(qū)喪葬禮俗整治工作，自10月1日起，在試點(diǎn)街道(大南街道、蒲鞋市街道)喪事集中辦理過(guò)程中，市殯儀館將足額預(yù)留新改建高、中、低檔靈堂。其中高級(jí)靈堂2間，中檔靈堂4間，普通靈堂3間，以確保試點(diǎn)街道群眾辦喪事需求。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步配合試點(diǎn)街道開(kāi)展集中辦理工作，守靈中心也新建了咨詢服務(wù)臺(tái)，并開(kāi)通24小時(shí)咨詢服務(wù)，內(nèi)容包括：代為聯(lián)系外賣、遺體接運(yùn)咨詢、遺體冷藏探視、殯葬業(yè)務(wù)洽談等服務(wù)。

此消息曝光后，引發(fā)不少爭(zhēng)議，有市民覺(jué)得此舉有違情理，“本來(lái)是自己家的事，這個(gè)都要管。”還有網(wǎng)友質(zhì)疑，所有喪事都要到市殯儀館辦理，有壟斷的嫌疑，“以后他們說(shuō)漲價(jià)就漲價(jià)，我們?cè)趺崔k?”

相關(guān)部門稱尚在起步階段

9月29日下午，溫州市文明辦宣教處一位周姓工作人員告訴記者，在蒲鞋市街道、大南街道試點(diǎn)喪事集中辦理，是鹿城區(qū)有關(guān)部門根據(jù)《溫州市移風(fēng)易俗改革攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》，自發(fā)采取的具體舉措，“等于也是一種創(chuàng)新”。

而根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，《溫州市移風(fēng)易俗改革攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》提出，要深化辦喪事過(guò)程制度化治理，建立健全事前告知制度、事中跟蹤管理服務(wù)制度、事后監(jiān)管制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、網(wǎng)格要第一時(shí)間上門告知喪戶文明辦喪的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于喪事殯期、辦喪規(guī)模、出殯時(shí)間、出殯路線、酒席等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也提出要加強(qiáng)管理。此外，對(duì)違規(guī)操辦造成不良影響的，要求進(jìn)行批評(píng)教育和行政處罰，對(duì)失職人員逐級(jí)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。

“反對(duì)的聲音肯定會(huì)有。但對(duì)于具體的舉措和規(guī)定，還是要看實(shí)施結(jié)果，看老百姓接不接受。”這位工作人員說(shuō)，“如果老百姓接受那就是好事，不接受就有瑕疵?，F(xiàn)在工作還在起步階段，不宜直接給它定性。”

■ 焦點(diǎn)

1 為何強(qiáng)制規(guī)定在殯儀館辦喪事?

鹿城區(qū)民政局稱，居民辦喪事費(fèi)用越來(lái)越大，此舉可減負(fù)

對(duì)于有網(wǎng)友理解此意為殯儀館代為集中辦理喪事，鹿城區(qū)民政局殯葬管理處一名工作人員解釋，守靈、吊唁等都是家屬自行辦理，并非是殯儀館代辦。

這名工作人員說(shuō)，以往居民在家里辦喪事，會(huì)在公共場(chǎng)所擺放靈堂，影響周邊居民起居生活。近年來(lái)興起一股喪事一條龍服務(wù)，多了很多內(nèi)容，吹吹打打影響市容市貌，費(fèi)用也越來(lái)越大，對(duì)于困難群眾來(lái)說(shuō)是很大的負(fù)擔(dān)。今年以來(lái)，民政局接到的辦理喪事擾民的投訴特別多。

喪事到殯儀館辦理，實(shí)際上比在家里辦省了很多費(fèi)用，加上試點(diǎn)街道有優(yōu)惠政策，租用場(chǎng)地費(fèi)用減半，殯儀館還會(huì)贈(zèng)送花圈、簽到套餐，對(duì)于困難群眾還可以申請(qǐng)骨灰盒和公墓格位等內(nèi)容，給老百姓減輕負(fù)擔(dān)。

溫州市民政局殯葬管理處一名工作人員也表示，有的人家辦喪事長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，遺體在家里停放半個(gè)月。一個(gè)月的喪事辦下來(lái)，還得請(qǐng)客，這無(wú)形中就增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。集中辦喪事可限制民眾辦喪事的規(guī)模，縮減民眾的辦喪事費(fèi)用，以防鋪張浪費(fèi)。

2 殯儀館統(tǒng)一辦是否有壟斷嫌疑?

民政部門否認(rèn)，稱移風(fēng)易俗背景下，殯儀館各種費(fèi)用在減免

有網(wǎng)友質(zhì)疑稱，喪事統(tǒng)一到殯儀館辦理，有壟斷嫌疑，“錢都讓殯儀館掙了”。

上述鹿城區(qū)民政局殯葬管理處工作人員表示，市殯儀館是溫州市民政局下屬的事業(yè)單位，收費(fèi)按照物價(jià)部門規(guī)定進(jìn)行。按照移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治的方案規(guī)定每戶擺放花圈花籃等不超過(guò)5個(gè)，根據(jù)這次的規(guī)定，市殯儀館向每戶贈(zèng)送2-5個(gè)花圈，相當(dāng)于全部贈(zèng)送了。如果只贈(zèng)送3個(gè)，居民可以自己購(gòu)買2個(gè)，以前花圈100元一個(gè)，現(xiàn)在的花圈是20元一個(gè)，“這樣不會(huì)給居民造成很大的負(fù)擔(dān)。”

上述溫州市民政局殯葬管理處工作人員也同時(shí)否認(rèn)將喪事集中在市殯儀館辦理，是為了壟斷盈利的觀點(diǎn)。“市殯儀館為這兩個(gè)街道的喪戶提供了各種費(fèi)用減免政策，溫州市近年來(lái)也推出一系列辦喪事惠民服務(wù)措施，比如為農(nóng)村五保戶等特殊困難群體提供免費(fèi)墓葬等。市殯儀館近年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)公益性。如果是為了壟斷，那肯定要求消費(fèi)越多越好。”

3 此規(guī)定是否會(huì)全市推廣?

溫州市民政局表示會(huì)評(píng)估試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再全面推廣

9月29日，溫州市民政局殯葬管理處一位工作人員告訴記者，市民政局是依據(jù)溫州市委、市政府8月發(fā)布的《溫州市移風(fēng)易俗改革攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》，逐步推進(jìn)喪事集中辦理，開(kāi)展移風(fēng)易俗改革。其目的，是避免喪事擾民。

對(duì)于為何選擇蒲鞋市、大南兩個(gè)街道為喪事集中辦理試點(diǎn)，他說(shuō)，是因?yàn)檫@兩個(gè)街道辦喪事擾民的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有居民在小區(qū)內(nèi)擺設(shè)靈堂占用公共區(qū)域。“之所以是試點(diǎn)，就是為了避免‘一刀切’，我們后續(xù)會(huì)評(píng)估試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后再逐步推進(jìn)工作。”

從下月起，兩個(gè)試點(diǎn)街道，居民必須遵守規(guī)定，到殯儀館辦理喪事，若不遵守，則會(huì)有懲罰措施。鹿城區(qū)方面表示，以前的懲罰措施是登報(bào)檢討等，但效果不怎么好，現(xiàn)在區(qū)里還在進(jìn)一步研究具體的懲罰措施。

■ 觀點(diǎn)

如何辦喪事不應(yīng)硬規(guī)定

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵表示，當(dāng)?shù)孛裾块T這樣的做法沒(méi)有任何法律根據(jù)。“在家里怎么設(shè)靈堂、吊唁等是百姓自己的事，是他們自己的權(quán)利。葬禮是我國(guó)重要的民族文化、民族傳統(tǒng)，強(qiáng)行規(guī)定去殯儀館辦理，有違民族傳統(tǒng)文化，也有違法律規(guī)定。”

何兵說(shuō)，百姓辦理喪事只要不違反公共秩序，例如把花圈放在樓道，把花圈擺放在小區(qū)里這些公共空間，一般放在家門口，隔壁鄰居沒(méi)什么意見(jiàn)就可行。也屬于公共管理，物業(yè)管理的問(wèn)題。行政部門不能硬性規(guī)定百姓如何辦理喪事，去哪里辦理喪事，也不能設(shè)定行政處罰。“靈堂設(shè)在家里是風(fēng)俗，不可隨意移風(fēng)易俗，引導(dǎo)是可以的，但不能強(qiáng)制。”

另外，百姓在家里辦喪事的花費(fèi)可以自己衡量，但是到殯儀館辦理，就需要收費(fèi)，屬于強(qiáng)制消費(fèi)，不管有沒(méi)有優(yōu)惠，都是強(qiáng)制花錢。

北京煒衡(杭州)律師事務(wù)所潘金澤律師表明，鋪張浪費(fèi)和亂搭擾民不是行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力集中辦靈堂的理由，完全可以由城市管理部門進(jìn)行管理，民政局此舉有違反《反壟斷法》的嫌疑。

新京報(bào)記者 張彤 潘聞博

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