加快補齊短板、擴大有效投資，是加速經(jīng)濟復蘇和增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，有關(guān)部門和地方近日密集部署補短板擴投資，不少地方加緊謀劃補短板重大項目庫，涵蓋公共衛(wèi)生、水利、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域。而作為穩(wěn)投資的重要力量，加大力度吸引民間投資進入補短板領(lǐng)域被置于要位。業(yè)內(nèi)指出，隨著要素成本不斷降低以及融資支持力度增強，民間資本將加速集結(jié)，補短板重大項目建設也將提速增效。

8月11日，湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020-2022年)》，將聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應急儲備設施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標準農(nóng)田建設、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，用三年時間實施一批打基礎、補短板、強功能、利長遠、惠民生的重大項目。截至目前，“十大工程”滾動項目庫項目達4572個，估算總投資約2.3萬億元。

這只是一個縮影。從公共衛(wèi)生體系補短板，到水利工程補短板，從加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，到加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施、城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項，再到基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點優(yōu)先支持基礎設施補短板項目，鼓勵將回收資金用于基礎設施補短板建設……近段時間，我國不斷發(fā)力補短板擴投資。

以REITs試點為例，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋17日在新聞發(fā)布會上介紹，REITs試點項目重點聚焦兩大領(lǐng)域。其中之一就是優(yōu)先支持基礎設施補短板項目。比如，倉儲物流項目，收費公路、鐵路、機場、港口項目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目、城鎮(zhèn)供水、供電、供氣供熱項目。

值得一提的是，作為穩(wěn)投資的重要力量，吸引民間投資進入補短板領(lǐng)域被予以更多強調(diào)，國家發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》;國家發(fā)展改革委還明確規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項的積極性。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前在接受媒體采訪時表示，我國將進一步完善民間投資的環(huán)境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流、應急儲備等短板領(lǐng)域的建設。支持民營企業(yè)投資發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等當前需要投資的產(chǎn)業(yè)。

地方也在緊鑼密鼓推進。河南等地提出，充分發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，引導民間資本投資基礎設施和公共服務等補短板領(lǐng)域。鼓勵引導民間資本積極通過PPP等多種方式參與補短板領(lǐng)域重大項目建設。

湖南省發(fā)展改革委10日公布了補短板領(lǐng)域政府支持引導民間投資專項2020年第二批中央預算內(nèi)投資擬安排項目12個，總投資額140.12億元。內(nèi)蒙古發(fā)展改革委日前下達2020年補短板領(lǐng)域政府支持引導民間投資第二批中央預算內(nèi)資金3100萬元。

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人李煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前補短板重點領(lǐng)域包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、倉儲物流、公共衛(wèi)生、應急儲備等。民間資本參與較多的領(lǐng)域具有投資體量較小、運營屬性較強、專業(yè)能力要求較高、市場化程度高的特點，主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、倉儲物流等領(lǐng)域。

“總體來看，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制較為明確的項目，民間資本參與積極性較高。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間資本是財政資金的有力補充，能夠更好發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應。此外，民間資本的盈利模式和資金體量更為靈活，也能夠下沉到細分市場尋找投資機會。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至7月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降1.6%，降幅比上半年收窄1.5個百分點;民間投資同比下降5.7%，降幅比上半年收窄1.6個百分點。專家指出，與整個投資相比，民間投資增長仍然相對滯后，采取更有針對性的措施促進民間投資迫在眉睫。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，民間資本參與補短板重大項目，可以增加多元化資金供給，而且更注重項目實際效益，有利于引領(lǐng)重大項目提質(zhì)增效，擴大有效投資，使資源的市場化配置更加充分。“但是激發(fā)民間投資的積極性，需要設計良好的激勵相容機制，讓民間投資能獲取可預期的回報，并在產(chǎn)權(quán)上提供有效保護。”劉向東說。

此外，業(yè)內(nèi)指出，民間資本參與補短板重大項目，其劣勢在于資金實力有限、融資能力較弱。加強民間資本融資支持，健全民營企業(yè)增信支持體系，正成為地方吸引民間投資進入補短板領(lǐng)域的“必選項”。

寧吉喆日前也強調(diào)，要改善民間投資融資條件。引導銀行推出適應民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。

“要消除金融領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的各種隱性壁壘，優(yōu)化金融機構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機制，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接。發(fā)揮國家融資擔?；鹨I(lǐng)作用，設立民營企業(yè)貸款風險補償專項資金、引導基金或信用保證基金，重點為首貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供增信服務。”高瑞東說。

李煒建議，利用補短板專項資金，提升政府方出資能力以支持民間資本參與項目落地。此外還要創(chuàng)新補短板項目融資渠道，進一步出臺支持項目融資的具體政策。劉向東也表示，要加大對民營企業(yè)融資支持，探索新的投融資模式，包括投貸聯(lián)動、債券股等政策措施。

記者　班娟娟

標簽： 補短板重大項目建設